一、“水(shui)十條”開啟(qi)綜(zong)合化水(shui)治理時代

　　2015年(nian)，《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行動計劃 》(“水(shui)(shui)十條(tiao)”)的出(chu)(chu)臺標志著我(wo)國水(shui)(shui)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)進入新(xin)階段(duan)。水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)將從污(wu)水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)和截(jie)污(wu)管(guan)網等(deng)(deng)末端層面(mian)的“點源污(wu)染(ran)”延伸到源頭控制、過(guo)程(cheng)阻斷(duan)以及(ji)末端治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)(deng)全過(guo)程(cheng)“面(mian)源污(wu)染(ran)”，涉及(ji)治(zhi)(zhi)理(li)、修復以及(ji)生態景觀(guan)等(deng)(deng)多個環(huan)節。2017 年(nian)水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)各(ge)個細分領(ling)域的細則逐步出(chu)(chu)臺，對(dui)于污(wu)水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)、黑臭水(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理(li)、海綿(mian)城市建設(she)等(deng)(deng)細分領(ling)域提出(chu)(chu)具體要求。

　　二、農村(cun)環境(jing)綜合整治加速推進

　　2017年(nian)(nian)2月生態(tai)環境(jing)(jing)部聯合財(cai)(cai)政部印發《全(quan)國(guo)農村(cun)環境(jing)(jing)綜(zong)合整(zheng)(zheng)治“十(shi)三五”規(gui)(gui)劃(hua)》，明(ming)確(que)(que)表(biao)示“到2020年(nian)(nian)，新(xin)增完(wan)成環境(jing)(jing)綜(zong)合整(zheng)(zheng)治的(de)建(jian)制村(cun)13萬個”，累計(ji)(ji)達到全(quan)國(guo)建(jian)制村(cun)總數的(de)三分之一以上。經(jing)過(guo)整(zheng)(zheng)治的(de)村(cun)莊，生活污水處理率要(yao)≥60%。2015年(nian)(nian)底，中央財(cai)(cai)政累計(ji)(ji)安(an)排農村(cun)環保專項(xiang)基(ji)金(jin)315億元，支持(chi)全(quan)國(guo)7.8萬個建(jian)制村(cun)開(kai)展環境(jing)(jing)綜(zong)合整(zheng)(zheng)治。同時，規(gui)(gui)劃(hua)也明(ming)確(que)(que)表(biao)示，在未來要(yao)加大財(cai)(cai)政資金(jin)投入，加大涉農資金(jin)整(zheng)(zheng)合力度，集中投入農村(cun)環境(jing)(jing)綜(zong)合整(zheng)(zheng)治項(xiang)目中。

　　三、城市黑(hei)臭水體綜合整治刻不容緩

　　根據《“十三五”全(quan)國城(cheng)鎮污水(shui)處理及(ji)再(zai)生利用設(she)施建設(she)規劃》，“十三五”期間全(quan)國城(cheng)市(shi)黑(hei)出水(shui)體整治數(shu)(shu)量為(wei)2,032個(ge)，長度(du)5,882公里，截至(zhi)2019年(nian)3月，城(cheng)市(shi)黑(hei)臭水(shui)體認(ren)定個(ge)數(shu)(shu)已達到2100個(ge)。

　　規劃提出：到(dao)(dao)2020年底，實現(xian)城鎮污(wu)水(shui)處理設(she)施全覆蓋，地級以(yi)上(shang)城市(shi)建成(cheng)區黑(hei)臭水(shui)體均(jun)控制在10%以(yi)內、城市(shi)污(wu)泥無(wu)害化處置率達到(dao)(dao)75%，城市(shi)和縣城再生水(shui)利(li)用率進一步提高(gao)。

　　四(si)、大力推進海綿(mian)城市建設(she)

　　國務院辦公廳于(yu)2015年(nian)發布《關于(yu)推(tui)進海綿(mian)城(cheng)市(shi)建設的指導意見》，通過海綿(mian)城(cheng)市(shi)建設，將70%的降雨就地(di)消(xiao)納和利用。到(dao)2020年(nian)，城(cheng)市(shi)建成區(qu)20%以上的面積達到(dao)目標要(yao)求;到(dao)2030年(nian)，城(cheng)市(shi)建成區(qu)80%以上的面積達到(dao)目標要(yao)求。

　　五、重(zhong)點流域治理任重(zhong)道遠

　　“水十(shi)條”提(ti)出，到(dao)(dao)2020年(nian)，長江、黃河(he)、珠江、松(song)(song)花江、淮(huai)河(he)、海河(he)、遼河(he)等七(qi)大(da)重(zhong)點流(liu)(liu)域(yu)(yu)水質(zhi)優(you)(you)良(達(da)到(dao)(dao)或優(you)(you)于III類(lei))比例達(da)到(dao)(dao)70%以(yi)(yi)上。到(dao)(dao)2030年(nian)，全國七(qi)大(da)重(zhong)點流(liu)(liu)域(yu)(yu)水質(zhi)優(you)(you)良比例總體(ti)達(da)到(dao)(dao)75%以(yi)(yi)上。2017年(nian)七(qi)大(da)流(liu)(liu)域(yu)(yu)和(he)浙閩片河(he)流(liu)(liu)、西北(bei)諸(zhu)河(he)、西南(nan)諸(zhu)河(he)水質(zhi)優(you)(you)良比例達(da)到(dao)(dao)67.9%，劣(lie)V類(lei)占8.3%，西北(bei)諸(zhu)河(he)和(he)西南(nan)諸(zhu)河(he)水質(zhi)為(wei)優(you)(you)，浙閩片河(he)流(liu)(liu)、長江和(he)珠江流(liu)(liu)域(yu)(yu)水質(zhi)為(wei)良好，黃河(he)、松(song)(song)花江、淮(huai)河(he)和(he)遼河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)為(wei)輕度污染，海河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)為(wei)中度污染。

　　責任難以(yi)落實(shi)，一直是流域(yu)治(zhi)理的一大難題。2016年12月(yue)?全(quan)面推進河(he)長制(zhi)，在省、市、縣(xian)、鄉設立(li)了四(si)級河(he)長體系，將(jiang)河(he)流水(shui)環(huan)境保(bao)護責任落實(shi)到個人，中(zhong)央明確表示到2018年底?河(he)長制(zhi)要(yao)在我(wo)國全(quan)面建(jian)立(li)。2018年1月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳、國務院(yuan)辦公(gong)廳印發(fa)了《關于在湖(hu)(hu)泊(bo)實(shi)施湖(hu)(hu)長制(zhi)的指導意(yi)見》，要(yao)求(qiu)到2018年底前(qian)在湖(hu)(hu)泊(bo)全(quan)面建(jian)立(li)湖(hu)(hu)長制(zhi)。2017年10月(yue)，生態(tai)環(huan)境部聯合發(fa)改(gai)委、水(shui)利部共同發(fa)布了《重點(dian)流域(yu)水(shui)污染防治(zhi)規劃(2016-2020年)》，將(jiang)流域(yu)水(shui)生態(tai)保(bao)護作為五大重點(dian)治(zhi)理方向之一，初步建(jian)立(li)了重點(dian)流域(yu)水(shui)污染防治(zhi)中(zhong)央項目儲備庫，匡算投資(zi)約7000億元(yuan)。

　　六、水環境治理得到(dao)政府的高(gao)度重視和(he)政策傾斜

　　近年來，政府對環(huan)保(bao)的(de)(de)重(zhong)視程度不斷(duan)增加，出臺了(le)諸多支(zhi)持性的(de)(de)產業政策，對環(huan)保(bao)行業的(de)(de)發(fa)展(zhan)起到了(le)至關(guan)重(zhong)要的(de)(de)推動(dong)作用。水環(huan)境治(zhi)理(li)及污水處理(li)市場(chang)需求廣闊，得到了(le)政府的(de)(de)高度重(zhong)視和政策傾斜：

　　一是規(gui)模增(zeng)長方(fang)面，根(gen)據《“十三五(wu)”期間全國城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)規(gui)劃及再生利用設施(shi)(shi)建(jian)設規(gui)劃》等政(zheng)策法規(gui)，到(dao)2020年我國將(jiang)實現(xian)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)(shi)全覆(fu)蓋，城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)率達到(dao)90%，縣城(cheng)不(bu)低于85%;新(xin)增(zeng)污(wu)水(shui)(shui)管網12.59萬(wan)千米，城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)(shi)規(gui)模5,022萬(wan)立(li)方(fang)米/日，提標改(gai)造城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)(shi)規(gui)模4,220萬(wan)立(li)方(fang)米/日。

　　二(er)是提質(zhi)增效方面(mian)，“十三五”規劃以及(ji)《水(shui)(shui)污(wu)染防治計劃》均提出全(quan)(quan)面(mian)實(shi)現敏感(gan)區(qu)域及(ji)建成區(qu)水(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)質(zhi)達(da)到地表水(shui)(shui)Ⅳ類標準(zhun)，新建污(wu)水(shui)(shui)處理設施出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)達(da)到一(yi)級A排(pai)放標準(zhun)或再(zai)生利用要求;2018年(nian)以來，生態環(huan)(huan)境部發布的(de)(de)(de)《排(pai)污(wu)許可管理辦法(fa)(試行)》和關(guan)(guan)于印發《生態環(huan)(huan)境部貫徹(che)落實(shi)<全(quan)(quan)國人民代(dai)表大會常務委員會關(guan)(guan)于全(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)生態環(huan)(huan)境保(bao)護依法(fa)推動(dong)打好污(wu)染防治攻堅戰的(de)(de)(de)決議>實(shi)施方案(an)》的(de)(de)(de)通知，進一(yi)步明確(que)了污(wu)水(shui)(shui)排(pai)放和環(huan)(huan)境整治等方面(mian)的(de)(de)(de)整治力度。

　　七、四類城市管網及污水處理可獲(huo)資金補(bu)助

　　2019年(nian)7月，財政部印發的《城(cheng)市(shi)管(guan)網(wang)及污水(shui)(shui)處(chu)理(li)補助(zhu)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)辦法(fa)》明確，補助(zhu)資(zi)金(jin)用于支(zhi)(zhi)持(chi)海綿城(cheng)市(shi)建設試點、地(di)下綜合管(guan)廊(lang)建設試點、城(cheng)市(shi)黑臭水(shui)(shui)體(ti)治理(li)示范、中西部地(di)區城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處(chu)理(li)提質增效等(deng)四類(lei)項目，資(zi)金(jin)整體(ti)實(shi)施期限不超過5年(nian)，根(gen)據不同支(zhi)(zhi)持(chi)事項采取不同方式進行分(fen)配(pei)。

　　根據《辦法》，補助(zhu)資金實(shi)行專款專用(yong)。海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、地(di)下綜合管(guan)廊建設(she)試點，按照既定補貼標(biao)準對(dui)試點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)給(gei)予定額補助(zhu)。黑臭水體治(zhi)理示范(fan)通過競爭性(xing)評審等方式確定示范(fan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，中(zhong)央財政對(dui)入(ru)圍城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)給(gei)予定額補助(zhu)，不同批次(ci)補助(zhu)標(biao)準分別(bie)為6億(yi)元(yuan)、4億(yi)元(yuan)、3億(yi)元(yuan)。中(zhong)西部(bu)城(cheng)(cheng)鎮污水處理提質增(zeng)效根據住房和城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)部(bu)組織中(zhong)西部(bu)省(sheng)份(fen)上報確定的3年建設(she)任務(wu)投資額，按因素法分配資金，并按照相(xiang)同投資額中(zhong)西部(bu)0.7∶1的比例，對(dui)西部(bu)地(di)區給(gei)予傾斜。

　　八、其他(ta)污水處理支持政策梳(shu)理

　　根據目前我國污水處理現狀(zhuang)，結合“十(shi)二五(wu)”時(shi)期(qi)我國水污染治理的成果及“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)，政(zheng)府先后出(chu)臺多項政(zheng)策以支持水治理的發展。

　　1、《水污染防治行動(dong)計(ji)劃》(國發[2015]17號，又稱“水十(shi)條(tiao)”)

　　國(guo)(guo)務院于2015年(nian)4月2日(ri)印(yin)發(fa)的《水(shui)污(wu)染防治行動計劃》(國(guo)(guo)發(fa)[2015]17號，又稱(cheng)“水(shui)十條”)提(ti)出，現有城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理設施，要(yao)因地(di)制宜進行改造，2020年(nian)底(di)前(qian)達到(dao)相應(ying)排放標準或(huo)再(zai)生利用(yong)要(yao)求(qiu)，全國(guo)(guo)所有縣(xian)城(cheng)(cheng)和重點鎮具(ju)備污(wu)水(shui)收集處(chu)理能力，縣(xian)城(cheng)(cheng)、城(cheng)(cheng)市污(wu)水(shui)處(chu)理率分別達到(dao)85%、95%左右。根據國(guo)(guo)家(jia)環保部環境(jing)規劃院、國(guo)(guo)家(jia)信息中心的分析預測(ce)，“十三五(wu)”期間我國(guo)(guo)廢(fei)水(shui)治理投入將達到(dao)13,992億元。

　　2、《“十三五(wu)”生態環境保護規(gui)劃》

　　2016年12月，國務院印發《“十三五(wu)”生態(tai)環境(jing)保護規劃(hua)》，指出“加(jia)快完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理系統。全(quan)面加(jia)強城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理及配套(tao)管網建設，加(jia)大雨污(wu)(wu)(wu)分流、清污(wu)(wu)(wu)混流污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管網改造，優先推進城(cheng)中村、老舊城(cheng)區和城(cheng)鄉結合(he)部污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)截流、收(shou)集(ji)(ji)、納管，消除河水(shui)(shui)(shui)倒(dao)灌、地下水(shui)(shui)(shui)滲入等(deng)現(xian)象。到(dao)2020年，全(quan)國所有縣(xian)城(cheng)和重(zhong)點鎮(zhen)(zhen)具(ju)備(bei)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集(ji)(ji)處理能力(li)，城(cheng)市和縣(xian)城(cheng)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理率(lv)分別(bie)達到(dao)95%和85%左右，地級及以(yi)上城(cheng)市建成區基本(ben)實(shi)現(xian)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)全(quan)收(shou)集(ji)(ji)、全(quan)處理。”

　　3、《“十三五”全(quan)國(guo)城鎮污水處理及再生利用(yong)設施建設規(gui)劃(hua)》

　　2017年2月，國家發展改革(ge)委(wei)發布《“十三(san)五”全國城鎮污水處(chu)理及再生利用設(she)施建設(she)規劃》提出：

　　(1)城(cheng)(cheng)鄉污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理方面：到2020年(nian)底(di)，我國將實現(xian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理設施(shi)全覆蓋(gai)，城(cheng)(cheng)市(shi)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理率達(da)到95%。地(di)(di)級及(ji)以上城(cheng)(cheng)市(shi)建成區(qu)基本實現(xian)污水(shui)全收集、全處(chu)(chu)(chu)理;縣城(cheng)(cheng)不低(di)于85%，其中(zhong)東(dong)部地(di)(di)區(qu)力爭達(da)到90%;建制鎮(zhen)達(da)到70%，其中(zhong)中(zhong)西部地(di)(di)區(qu)力爭達(da)到50%;京津冀、長(chang)三角(jiao)(jiao)、珠三角(jiao)(jiao)等區(qu)域(yu)提前一年(nian)完成。

　　(2)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)治理方面：到2020年底，地(di)級及以上城市(shi)建成(cheng)(cheng)區(qu)(qu)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)均控制在10%以內(nei)。直(zhi)轄市(shi)、省(sheng)會城市(shi)、計(ji)劃單(dan)列(lie)市(shi)建成(cheng)(cheng)區(qu)(qu)要于(yu)2017年底前基本消除(chu)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)。

　　(3)污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)置方(fang)面：到(dao)(dao)2020年底，地(di)級及以(yi)上城市(shi)污(wu)泥(ni)(ni)無(wu)害化(hua)處(chu)置率達(da)(da)到(dao)(dao)90%，其他城市(shi)達(da)(da)到(dao)(dao)75%;縣城力(li)爭達(da)(da)到(dao)(dao)60%;重(zhong)點(dian)鎮提高5個百分點(dian)，初步實現(xian)建制鎮污(wu)泥(ni)(ni)統籌集中處(chu)理處(chu)置。

　　(4)再(zai)(zai)生水(shui)利(li)用方面(mian)：到2020年底，城(cheng)市(shi)和(he)縣城(cheng)再(zai)(zai)生水(shui)利(li)用率進一步提高。京津冀地區不低(di)于(yu)30%，缺水(shui)城(cheng)市(shi)再(zai)(zai)生水(shui)利(li)用率不低(di)于(yu)20%，其他(ta)城(cheng)市(shi)和(he)縣城(cheng)力(li)爭達到15%。

　　(5)污(wu)(wu)(wu)水管(guan)網(wang)建設 “十(shi)三五(wu)”期(qi)間規(gui)(gui)劃新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)污(wu)(wu)(wu)水管(guan)網(wang)12.59萬公里(li)(li)，老舊污(wu)(wu)(wu)水管(guan)網(wang)改(gai)造2.77萬公里(li)(li)，合流制管(guan)網(wang)改(gai)造2.88萬公里(li)(li)，新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)設施規(gui)(gui)模5022萬立方米/日，提標改(gai)造污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)設施規(gui)(gui)模4220萬立方米/日，初(chu)步(bu)形成全國(guo)統一、全面覆蓋的城鎮排水與污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)監管(guan)體系。

　　4、《重點(dian)流域(yu)水污染防(fang)治規劃(2016-2020年)》

　　2017年8月，國務院(yuan)正式批復《重點流域(yu)水污染防治(zhi)規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確流域(yu)分(fen)區、分(fen)級、分(fen)類管(guan)理(li)的(de)(de)差(cha)異化要(yao)求，整體優化部署(shu)流域(yu)環(huan)境(jing)(jing)綜合治(zhi)理(li)，為各(ge)地水污染防治(zhi)工作提(ti)供了指南，對于促進《水十(shi)條》實施，把水污染防治(zhi)融(rong)入新(xin)時代中國特色社會(hui)主(zhu)義工作大局，改善環(huan)境(jing)(jing)質量、確保環(huan)境(jing)(jing)安全(quan)、促進轉型發展，夯實全(quan)面建成小(xiao)康社會(hui)的(de)(de)水環(huan)境(jing)(jing)基礎具有十(shi)分(fen)重要(yao)的(de)(de)意義。

　　5、《關于全面加(jia)強生態環境保(bao)護，堅決打(da)好(hao)污染防治攻堅戰的意見》

　　2018年(nian)6月(yue)，中共中央、國務院(yuan)聯合發(fa)布(bu)《關(guan)于全面加強生態環(huan)境保護(hu)，堅決打好污染(ran)防治(zhi)(zhi)攻(gong)(gong)堅戰(zhan)(zhan)(zhan)的(de)意(yi)見》，指出：打好水源地保護(hu)攻(gong)(gong)堅戰(zhan)(zhan)(zhan);打好城市黑(hei)臭水體治(zhi)(zhi)理攻(gong)(gong)堅戰(zhan)(zhan)(zhan);打好長(chang)江保護(hu)修復攻(gong)(gong)堅戰(zhan)(zhan)(zhan);打好渤海(hai)綜合治(zhi)(zhi)理攻(gong)(gong)堅戰(zhan)(zhan)(zhan);打好農業農村污染(ran)治(zhi)(zhi)理攻(gong)(gong)堅戰(zhan)(zhan)(zhan)。

　　6、《國務院辦公廳(ting)關于保持(chi)基礎(chu)設施領域補短板力度的指導意(yi)見》

　　2018年(nian)10月，國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳發布(bu)《國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳關于保持(chi)基礎設(she)施領域補短板力度的指導(dao)意(yi)見》，指出：促(cu)進農村生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾和(he)污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施建設(she);支持(chi)城鎮生(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)(shui)、生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾、危險(xian)廢物(wu)處理(li)(li)設(she)施建設(she)，加快黑臭水(shui)(shui)(shui)體治理(li)(li);支持(chi)重點流域水(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜合(he)治理(li)(li);規(gui)范有序(xu)推進政(zheng)府和(he)社會資本合(he)作(PPP)項目。各項政(zheng)策出臺為污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)行(xing)業(ye)帶來(lai)了新(xin)的發展機遇，未來(lai)我(wo)國(guo)污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)行(xing)業(ye)將蓬勃發展。

　　7、《城(cheng)鎮污水(shui)處理提質增效三年(nian)行動方案(2019—2021年(nian))》

　　2019年(nian)5月，住房和城鄉建設部(bu)、生態環(huan)境部(bu)、發展改(gai)革委(wei)聯合發布《城鎮污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理提(ti)質增效(xiao)三(san)年(nian)行(xing)動方案(2019—2021年(nian))》，主(zhu)要(yao)目標是“經(jing)過3年(nian)努力(li)，地(di)級及以(yi)上城市建成區(qu)(qu)基(ji)本無生活污水(shui)(shui)(shui)(shui)直排(pai)口(kou)，基(ji)本消除城中村、老舊城區(qu)(qu)和城鄉結合部(bu)生活污水(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)集處(chu)理設施空白(bai)區(qu)(qu)，基(ji)本消除黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體，城市生活污水(shui)(shui)(shui)(shui)集中收(shou)集效(xiao)能顯著(zhu)提(ti)高。”

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