從蘇(su)(su)北到蘇(su)(su)南、蘇(su)(su)中(zhong)，江蘇(su)(su)省市縣鄉四級生態環境部門，正在(zai)為(wei)了一項(xiang)共同的事(shi)業努力著(zhu)——建(jian)設好、運行好、利用好污染防治綜(zong)合監管平臺。

　　從去年試點到如今，從城市到農村(cun)，平臺建設(she)的成效逐步顯現，30余(yu)萬(wan)條污染(ran)防治線索納入平臺，黨委政府和相關部門治污攻堅的合(he)力初步形成，一(yi)批突出生態環境問題得到解(jie)決(jue)。

　　平臺的建(jian)設(she)，體現(xian)了習近平生態文(wen)明思想、黨中(zhong)央關于打好污染防治攻堅戰的決策部(bu)署在(zai)江蘇的貫徹落實。

　　由于平臺嵌入了(le)紀(ji)檢監(jian)察模塊(kuai)，采用了(le)“線索歸(gui)總、全程監(jian)管、履職留痕(hen)、分析預警(jing)、跟蹤問(wen)責(ze)”的模式，充分發揮(hui)了(le)紀(ji)檢監(jian)察部門的日常監(jian)督(du)作用，推動了(le)各(ge)方責(ze)任(ren)有效(xiao)歸(gui)位落實，為打好污染(ran)防(fang)治攻堅戰提供(gong)了(le)有力支撐。

　　嵌入監督模塊，倒逼各方履(lv)責，治污攻(gong)堅(jian)合力初步(bu)形成

　　習(xi)近平總書記強(qiang)調，打好污染防治攻堅戰是一場大仗(zhang)(zhang)、硬仗(zhang)(zhang)、苦仗(zhang)(zhang)，必須(xu)加強(qiang)黨的領導(dao)(dao)，地(di)方各級黨委和政(zheng)府主要(yao)領導(dao)(dao)是本行政(zheng)區域生態環境保護第一責任人，要(yao)使各部門守土(tu)有責、守土(tu)盡責，分工協作(zuo)、共同發力。

　　而從近(jin)年來的實踐來看，部分地區還(huan)在(zai)一定程度上(shang)存在(zai)責任不落(luo)實、部門不履職的情(qing)況。同時，各地攻堅相(xiang)關信息(xi)數據(ju)還(huan)沒(mei)有有效(xiao)聯通，存在(zai)多頭辦(ban)理、重復辦(ban)理的問題(ti)。

　　根據江蘇省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)省(sheng)(sheng)政(zheng)府主(zhu)要(yao)領導的(de)(de)指示，在省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)紀(ji)委(wei)(wei)書記、省(sheng)(sheng)監(jian)委(wei)(wei)主(zhu)任蔣卓慶(qing)的(de)(de)親自推動下，在去年(nian)徐(xu)州(zhou)試(shi)點的(de)(de)基礎上，省(sheng)(sheng)打(da)好污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)指揮部辦公室會同(tong)省(sheng)(sheng)生態環境廳啟(qi)動了平臺建設。

　　“我(wo)們堅持系(xi)統思維(wei)和問(wen)題導(dao)向，利用現代信息技(ji)術(shu)打造平臺。緊緊依靠各(ge)級紀檢(jian)監(jian)察機關的(de)嵌入式監(jian)督(du)，對各(ge)級各(ge)部門污染防(fang)治責任落實進行再檢(jian)查、再監(jian)督(du)。”省生態環境(jing)(jing)廳副廳職(zhi)環境(jing)(jing)監(jian)察專員、省攻堅辦(ban)綜合組組長英(ying)劍波說(shuo)。

　　據(ju)介紹(shao)，平臺采(cai)取(qu)“1314”框架體系，即(ji)對(dui)13個設(she)區市問題(ti)線索(suo)實施(shi)(shi)統一監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督管理(li)，將(jiang)14個擔負(fu)生態環境保護法定(ding)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管職(zhi)責(ze)的部門(men)(men)全部納入，由紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察機關(guan)對(dui)各地各部門(men)(men)實施(shi)(shi)全流(liu)程實時監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督。平臺設(she)置(zhi)了問題(ti)線索(suo)收集、黨委(wei)政府履責(ze)、職(zhi)能部門(men)(men)處理(li)、社會(hui)公眾監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、紀委(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)委(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、數據(ju)綜合分析6個模塊(kuai)。

　　“通過這個平臺，各級黨委政府(fu)和相(xiang)關部門主要負責(ze)同志對生態環保職責(ze)的認(ren)識更加(jia)具體(ti)化。”英劍波感受(shou)到。

　　平臺(tai)工作(zuo)組組長吳昌子告訴記者：“平臺(tai)上每天(tian)都會(hui)交(jiao)辦(ban)多個線索(suo)(suo)到各(ge)地黨委(wei)政府和(he)(he)相關部門，這切切實(shi)實(shi)讓他們感受(shou)到了責任和(he)(he)壓力。對(dui)生態(tai)環保責任的(de)履行，就是在一個個問題線索(suo)(suo)的(de)處(chu)理中完(wan)成的(de)。”

　　同時，攻堅辦發現(xian)，以前不太好協調的工(gong)作，現(xian)在(zai)(zai)容易多了。今(jin)年4月，江蘇衛(wei)視曝光了揚州(zhou)大橋南側公(gong)交停(ting)車場(chang)(chang)場(chang)(chang)地(di)揚塵污染嚴重問題(ti)。市(shi)攻堅辦接到問題(ti)線索后與市(shi)紀(ji)委(wei)監委(wei)會商發現(xian)，曝光的停(ting)車場(chang)(chang)所在(zai)(zai)公(gong)司屬于(yu)市(shi)國資委(wei)，最(zui)終將整(zheng)改責任單位明確為市(shi)國資委(wei)，并將其(qi)和下(xia)屬的13家國企(qi)全(quan)部(bu)納(na)入監管平臺。

　　那么(me)，紀檢監(jian)察機關(guan)自身(shen)在平臺(tai)中是如何定位的?

　　省生態環境廳黨組成員、駐(zhu)廳紀檢監察組組長王金泉(quan)的(de)(de)思路很明確：立足(zu)于(yu)“監督(du)的(de)(de)再監督(du)”定位，用大(da)數(shu)據思維(wei)聯通線上(shang)和(he)線下監督(du)，將精準監督(du)貫(guan)穿于(yu)治(zhi)污攻堅全過程。

　　線索(suo)全過(guo)程(cheng)監督，一個(ge)問題也不(bu)放(fang)過(guo)，群(qun)眾獲得感不(bu)斷增強

　　如果說(shuo)平(ping)臺的(de)第一個特點是(shi)“部門全覆蓋”，第二個特點就是(shi)“線索(suo)全收(shou)集”。“全”體現在，平(ping)臺對接了“12369”、“12345”、移動(dong)執法、數字(zi)城管(guan)等與污染防治(zhi)相(xiang)關聯的(de)所有業(ye)務系統，將(jiang)中央生(sheng)態環保督察“回頭看”問(wen)題(ti)、長江生(sheng)態環境警示片披露問(wen)題(ti)、省(sheng)人(ren)大(da)重點關注(zhu)的(de)突出環境問(wen)題(ti)、省(sheng)政(zheng)府掛牌督辦問(wen)題(ti)、群(qun)眾投(tou)訴(su)舉報問(wen)題(ti)等線索(suo)“一網打盡(jin)”。

　　也就是說，江蘇(su)省從(cong)大到(dao)小、各領(ling)域各方面的環境問題(ti)，一個(ge)也不放(fang)過(guo)。

　　就在記者(zhe)觀看平臺(tai)運行這一刻，一條來自泰州(zhou)市海(hai)陵區“12345”的(de)線索進入了系統：群眾(zhong)來電反映佳(jia)(jia)佳(jia)(jia)化妝(zhuang)品店從早到晚使用高音喇叭，噪聲(sheng)嚴重擾民。

　　截至9月9日(ri)，全省納入線索307715條(tiao)。一天之后，線索總數就突(tu)破了31萬條(tiao)。

　　“對習近平生(sheng)態文明思想的(de)貫徹應(ying)該是具體、實(shi)在的(de)，我們(men)希望(wang)通過一個個問(wen)題的(de)解決，見到污(wu)染防治的(de)成(cheng)效，從而(er)提升群(qun)眾的(de)獲得感。”吳昌子說。

　　群眾的獲得(de)感、幸福(fu)感、安全感確實在增強。

　　在(zai)徐(xu)州，云龍(long)唐坊村的老(lao)秦(qin)登(deng)錄平臺后，一鍵舉報(bao)了(le)溝塘路西拆遷工地揚(yang)塵污染(ran)問題，當天就得到(dao)了(le)處理(li)意(yi)見(jian)，老(lao)秦(qin)直呼“沒想到(dao)這么快”。徐(xu)州市生態環(huan)境局局長鄭春(chun)偉介紹說，1月(yue)1日至6月(yue)25日，徐(xu)州市PM2.5濃度同(tong)比下降5.3%，各縣(市)區空氣(qi)質量(liang)優良率(lv)均持續上升。

　　在(zai)宿遷，一(yi)篇《自從有了(le)(le)你，宿城區群眾(zhong)幸(xing)福感噌噌UP》的文章很火，講的就(jiu)是平臺(tai)運行帶來的效果(guo)。“村里有人向(xiang)小(xiao)(xiao)河扔死豬(zhu)，通過(guo)平臺(tai)一(yi)反映(ying)，短短幾(ji)天就(jiu)被(bei)清理干凈了(le)(le)。”“女(nv)兒中考期(qi)間隔壁小(xiao)(xiao)區工(gong)地清晨(chen)就(jiu)施工(gong)，在(zai)平臺(tai)上反映(ying)后第(di)二天就(jiu)沒有噪聲(sheng)了(le)(le)，孩子(zi)睡(shui)得好，成績(ji)也棒(bang)。”

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　　大家對平臺的喜愛和支持溢于言表。

　　正是由于有紀檢監察機關(guan)的(de)眼睛盯著，大(da)大(da)小小線(xian)索的(de)處置、問題的(de)解決、生態環境質(zhi)量的(de)改善，有了更(geng)強(qiang)大(da)的(de)推動(dong)力(li)。

　　用問責托底，以(yi)嚴管體現厚愛，生態環保鐵(tie)軍隊(dui)伍(wu)正在壯大

　　按照(zhao)平臺設計，線索處(chu)置每個(ge)環節都(dou)有超期預(yu)警，一(yi)旦(dan)(dan)出現(xian)三級(ji)預(yu)警，紀檢(jian)監察機關立(li)即介入;一(yi)旦(dan)(dan)出現(xian)失(shi)職(zhi)瀆(du)職(zhi)情(qing)況，立(li)即啟動問責程序。

　　截(jie)至9月9日(ri)，全(quan)省各級(ji)紀(ji)委監委通過平臺發現問(wen)題并實施問(wen)責(ze)232人，下(xia)(xia)發通報曝(pu)光333份(fen)，下(xia)(xia)發紀(ji)律檢查(cha)建(jian)議106條(tiao)。

　　點開(kai)預警平(ping)臺上(shang)一份“督辦通知書”，上(shang)面顯(xian)示：XX環保局，你單位受(shou)理的(de)問題線索執法不規范，進入三級預警，請(qing)迅速開(kai)展核(he)查并(bing)將整改結(jie)果及(ji)責任(ren)追究情況7日內上(shang)報(bao)。

　　有(you)人擔心，這樣的(de)制度(du)設計會(hui)造成(cheng)依(yi)賴問責推動工(gong)作的(de)局面。事實上，大可不必。問責承(cheng)擔的(de)是托底(di)功能，線索處置出現(xian)黃色(se)、橙色(se)預(yu)警時(shi)，紀檢監察機(ji)關(guan)并不出現(xian);只有(you)出現(xian)紅色(se)預(yu)警時(shi)，才會(hui)介入處理。也(ye)就是說(shuo)，兩級(ji)預(yu)警給足了(le)相(xiang)關(guan)部門(men)解決問題的(de)時(shi)間。

　　“強化問責(ze)，恰(qia)恰(qia)是(shi)為了(le)減少(shao)問責(ze)。設計分級預警機(ji)制，就是(shi)希望能提醒領導干部積極(ji)作為，避免出(chu)現(xian)不作為、慢作為、亂作為的現(xian)象。這也(ye)正體(ti)現(xian)了(le)嚴管就是(shi)厚愛。”英劍波(bo)說。

　　在(zai)實(shi)踐中，大多數部門在(zai)被黃色、橙色預(yu)警過程(cheng)中，就會增強(qiang)責任感(gan)和緊迫感(gan)，把(ba)問題解決到位。平(ping)臺(tai)的運行過程(cheng)，其實(shi)也是生態環(huan)保隊伍不斷提升政治站位、增強(qiang)能力(li)素質、規范(fan)行政行為的過程(cheng)。

　　平臺(tai)運行以來，全省污染(ran)防(fang)治問題線索按期辦(ban)結率穩步提升(sheng)(sheng)，紅(hong)色預(yu)警(jing)次(ci)數逐步下降，問題處理效率和質量實現了“雙提升(sheng)(sheng)”。以徐(xu)州為例，市、縣、鎮(zhen)三級執法過程(cheng)更加規范(fan)高效，線索處置時限壓縮80%以上，各類(lei)不規范(fan)執法、超期辦(ban)理等預(yu)警(jing)率由原來的17.40%降至(zhi)3.63%。

　　從隊(dui)伍建(jian)設角度(du)看，平臺(tai)(tai)正在(zai)成為江(jiang)蘇省(sheng)打造(zao)生態(tai)環保鐵軍的有(you)力(li)抓手。此刻，江(jiang)蘇省(sheng)市(shi)縣鄉四級生態(tai)環保隊(dui)伍都在(zai)全力(li)建(jian)設、運用平臺(tai)(tai)，也都在(zai)被(bei)平臺(tai)(tai)改變著、錘(chui)煉著。

　　平(ping)臺是(shi)新生事物，還在(zai)(zai)逐步完(wan)善之中(zhong)。在(zai)(zai)線上與(yu)線下(xia)監督結合、推動黨委政府履職盡責、加強公(gong)眾監督等方面，仍需進(jin)一步探索和努(nu)力。但(dan)可以明確(que)的(de)(de)是(shi)，平(ping)臺帶(dai)(dai)來的(de)(de)各部門聯動，帶(dai)(dai)來的(de)(de)群眾支(zhi)持(chi)和參與(yu)，帶(dai)(dai)來的(de)(de)不(bu)斷壯大的(de)(de)鐵軍隊伍(wu)，一定會為江蘇(su)治污攻堅注入磅(bang)礴力量。

　　中央紀委(wei)國(guo)家監委(wei)駐生(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)紀檢監察(cha)組(zu)副組(zu)長陳春(chun)江(jiang)在(zai)(zai)考察(cha)調研平(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設(she)情況后表示：“平(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設(she)政治站位高，體現了習近平(ping)生(sheng)態(tai)文明思(si)想(xiang)在(zai)(zai)江(jiang)蘇的落地見(jian)效。同(tong)時(shi)，平(ping)臺(tai)(tai)頂層設(she)計科學、創新意(yi)識強、效果佳，實現了工作狀態(tai)透明化，讓(rang)黨員干(gan)部(bu)(bu)在(zai)(zai)被監督的氛圍下工作，讓(rang)權(quan)力在(zai)(zai)陽光(guang)下運行(xing)，為打好污(wu)染防治攻(gong)堅戰提供(gong)了有力保(bao)障。”

　　“當前(qian)，江蘇(su)省正在與生態環境部共建(jian)(jian)生態環境治理體(ti)系和治理能力(li)(li)現代化(hua)試點(dian)省，平(ping)(ping)臺建(jian)(jian)設是其中的(de)重要內(nei)容。我們將進一(yi)步提升制(zhi)度化(hua)、信息化(hua)、公開(kai)化(hua)水(shui)平(ping)(ping)，建(jian)(jian)好(hao)、管好(hao)、用好(hao)平(ping)(ping)臺，以強有力(li)(li)的(de)監(jian)督(du)助力(li)(li)打好(hao)打勝污染防治攻堅戰。”江蘇(su)省生態環境廳黨組書記、廳長王天(tian)琦說。

　　來源：中國環境報