盛夏時節，漫(man)步(bu)在山東省莒(ju)縣(xian)沭(shu)河邊，河水清澈(che)見底，岸(an)邊綠意盈盈、花團錦簇，三三兩(liang)兩(liang)的(de)市民或(huo)步(bu)行健身，或(huo)靜坐聊天，怡然(ran)自得(de)，這是莒(ju)縣(xian)大力推進生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設持續釋放的(de)“生(sheng)態(tai)紅(hong)利”。　　

       近年(nian)來，莒(ju)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)積極(ji)推(tui)進省級生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設示范縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)創建工作，編制了(le)(le)《莒(ju)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設示范縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)規劃》，召(zhao)開了(le)(le)創建省級生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設示范縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)動員大會，對照省級生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設示范縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)36項指(zhi)標(biao)，把(ba)創建任務指(zhi)標(biao)細化、量化、層(ceng)層(ceng)落實(shi)，不斷提升生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設水平，努(nu)力推(tui)進“生(sheng)(sheng)態名城(cheng)”建設。　　

       創(chuang)建省級生態文(wen)明建設(she)(she)示范區、省級“綠水(shui)青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”實踐創(chuang)新基地，正成為山(shan)(shan)東省各地推進生態文(wen)明建設(she)(she)的有力抓手。　　

提升(sheng)規范化(hua)制度化(hua)水平，樹立生態文明建設標桿　　

        為(wei)充(chong)分(fen)發揮(hui)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設示(shi)(shi)范區(qu)和“綠(lv)水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”實踐創新基(ji)地的(de)典型引領(ling)作用，山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)修(xiu)訂了(le)(le)《山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設示(shi)(shi)范區(qu)管理規程》(以(yi)下(xia)簡(jian)稱《規程》)、《山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設示(shi)(shi)范區(qu)指標》(以(yi)下(xia)簡(jian)稱《指標》)，為(wei)推動(dong)和加強省(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設示(shi)(shi)范區(qu)建設管理打下(xia)了(le)(le)良好基(ji)礎。　　

      山東(dong)省生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境廳一(yi)級巡視(shi)員葛為硯告訴記(ji)者：“修(xiu)訂(ding)《規程》和(he)《指標》是(shi)(shi)加強(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設示(shi)范(fan)(fan)創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)工作的基(ji)礎(chu)，是(shi)(shi)加快生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設制(zhi)度創(chuang)(chuang)新的需(xu)要。而適時(shi)進(jin)行修(xiu)改完(wan)善，形(xing)成能(neng)夠長期指導示(shi)范(fan)(fan)建(jian)(jian)(jian)設的制(zhi)度性(xing)文(wen)件，則是(shi)(shi)提升省級生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設示(shi)范(fan)(fan)區管理規范(fan)(fan)化、制(zhi)度化水平的基(ji)礎(chu)，這將為樹立(li)更多生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設標桿、打贏污染防(fang)治攻堅戰(zhan)提供有力保障。”　　

       據了(le)(le)解，修訂后的(de)《規(gui)(gui)程(cheng)》共包括總則(ze)、規(gui)(gui)劃實施、申報、核(he)查與命名、監督管理(li)、附則(ze)等六章(zhang)，從創(chuang)(chuang)建主(zhu)體范圍、申報流(liu)程(cheng)以及相關部門的(de)主(zhu)要任務等方面(mian)進(jin)行了(le)(le)詳細規(gui)(gui)定;除了(le)(le)聚焦市、縣兩級外(wai)，還增(zeng)加(jia)了(le)(le)鄉鎮(zhen)和各類(lei)開(kai)發區等其他創(chuang)(chuang)建主(zhu)體，并(bing)對(dui)其申報流(liu)程(cheng)進(jin)行了(le)(le)規(gui)(gui)定。此(ci)外(wai)，新《規(gui)(gui)程(cheng)》對(dui)框架結構進(jin)行了(le)(le)調整(zheng)，將技術評估和考(kao)核(he)驗(yan)收過(guo)程(cheng)壓縮為一(yi)個核(he)查過(guo)程(cheng)，有效簡化了(le)(le)創(chuang)(chuang)建程(cheng)序。　　

       修訂后的《指(zhi)標》分生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設示(shi)范(fan)市、生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設示(shi)范(fan)縣和生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設示(shi)范(fan)鄉鎮3個部分。　　

       示范市從生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)制度(du)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)安(an)全(quan)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空(kong)間、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)經(jing)濟、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)化6個領域，目標責任(ren)體系與制度(du)建設、環境質量狀況、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統保(bao)護、環境風險防范等十大任(ren)務出發，共設置38項(xiang)建設指標。　　

       示范縣(xian)同(tong)樣從以上6個領域、十大(da)任務出發，共設置36項(xiang)建設指標(biao)。　　

       示范鄉(xiang)鎮從生(sheng)產發展、生(sheng)態(tai)環境、生(sheng)態(tai)生(sheng)活、生(sheng)態(tai)制度4個領域出發，共(gong)設置20項指標。　　

       山東(dong)省(sheng)生(sheng)態環境廳生(sheng)態保護(hu)處處長(chang)(chang)王清對記者(zhe)說：“修訂后的(de)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，新增了(le)‘完成農村(cun)生(sheng)活污水治理任務的(de)行政村(cun)比例(li)’這(zhe)一特色(se)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，并對‘水質達到或優(you)于Ⅲ類比例(li)提高幅度(du)’等指(zhi)標(biao)(biao)(biao)進(jin)行了(le)調(diao)整優(you)化。此外，與原省(sheng)級指(zhi)標(biao)(biao)(biao)相(xiang)比，修訂后的(de)《指(zhi)標(biao)(biao)(biao)》新增‘河長(chang)(chang)制’‘ PM2.5濃度(du)下降幅度(du)’等指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，引導示范作(zuo)用明顯加強。”　　

探索更具北(bei)方特色的(de)“兩山(shan)”轉化模式(shi)，激(ji)發創建(jian)活力　　

       為繼續探(tan)索更(geng)具北方特色的“兩山(shan)(shan)”轉(zhuan)化模式，山(shan)(shan)東省(sheng)生(sheng)態環境廳制定了(le)《山(shan)(shan)東省(sheng)省(sheng)級“綠水青(qing)山(shan)(shan)就是金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”實踐創新(xin)基(ji)地建(jian)設(she)管(guan)理規程(cheng)(試(shi)行)》(以下簡稱《管(guan)理規程(cheng)》)，鼓勵全(quan)省(sheng)各縣(市、區)及包(bao)括鄉鎮(zhen)、街道(dao)、村、各類開發(fa)(fa)區、林場(chang)等在內的其他主體積極開展省(sheng)級“兩山(shan)(shan)”基(ji)地創建(jian)，努力探(tan)索以生(sheng)態優(you)先、綠色發(fa)(fa)展為導(dao)向的高質量發(fa)(fa)展新(xin)路子。　　

      葛為硯(yan)對(dui)記者說：“《管理(li)規程》為促(cu)進‘綠水青山(shan)(shan)(shan)就是(shi)金山(shan)(shan)(shan)銀山(shan)(shan)(shan)’思想(xiang)在山(shan)(shan)(shan)東(dong)省(sheng)實(shi)踐創(chuang)新，推(tui)動‘兩山(shan)(shan)(shan)’基地建(jian)設管理(li)工作指明(ming)了方(fang)向和(he)路徑。目前(qian)，全省(sheng)正在加速(su)推(tui)進新舊動能轉換(huan)工程，高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)全面起勢，以‘兩山(shan)(shan)(shan)’基地創(chuang)建(jian)為抓(zhua)手，形成可(ke)復制可(ke)推(tui)廣的‘兩山(shan)(shan)(shan)’轉化模(mo)式，使(shi)全省(sheng)生態文明(ming)發(fa)展(zhan)邁上新境(jing)界。”　　

       據了(le)解，《管理(li)規程(cheng)》共6章24條，明(ming)確(que)(que)了(le)省級(ji)“兩(liang)(liang)(liang)山”基(ji)(ji)地的創建流程(cheng)。與國(guo)家級(ji)“兩(liang)(liang)(liang)山”基(ji)(ji)地相比，《管理(li)規程(cheng)》清晰明(ming)確(que)(que)了(le)“兩(liang)(liang)(liang)山”基(ji)(ji)地建設責(ze)任主體的職責(ze)分工，簡化(hua)了(le)工作流程(cheng)和內容。同時，明(ming)確(que)(que)規定“兩(liang)(liang)(liang)山”基(ji)(ji)地建設流程(cheng)經過申報、遴(lin)選命名、建設實施、評估管理(li)4個環(huan)節。　　

     《管(guan)理(li)規程》指出(chu)，“兩山”基地應當(dang)(dang)因地制(zhi)宜，加(jia)強“兩山”轉(zhuan)化路徑(jing)探(tan)索，創新制(zhi)度實踐，并在(zai)全域范圍(wei)內推廣建設經(jing)驗，總(zong)結(jie)凝練形成(cheng)具有(you)地方特色的“兩山”轉(zhuan)化模式(shi)。“兩山”基地應當(dang)(dang)加(jia)強組織領(ling)導，強化實施方案推進落(luo)實，建立監督考核和長(chang)效管(guan)理(li)機制(zhi)。　　

      《管理規程》還對(dui)“環境空氣質量優良天數比例”“集中式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地水(shui)質達標(biao)率”“林草覆蓋率”等指標(biao)的目標(biao)參考值進(jin)行了(le)適(shi)當放寬，并更新了(le)指標(biao)解釋和數據來源(yuan)。　　

實行動態監督管理，滿三年組織復核、評(ping)估(gu)　　

     《規程》確定，對獲得省級生態(tai)文明建設示范(fan)區稱號(hao)的地(di)區實行(xing)動態(tai)監督管理，山(shan)東(dong)省生態(tai)環(huan)(huan)境廳根據情況進行(xing)抽查。對公告滿(man)3年(nian)的地(di)區參(can)照建設指(zhi)標進行(xing)復(fu)核。復(fu)核合格(ge)的創(chuang)建地(di)區，省生態(tai)環(huan)(huan)境廳按程序審議通過后，其(qi)省級生態(tai)文明建設示范(fan)區稱號(hao)有效期延續(xu)3年(nian)。　　

       在2019年(nian)縣域經濟高質量(liang)發展差(cha)異化評價實施(shi)方(fang)案中(zhong)，記者看到(dao)，獲(huo)得國家級(ji)、省(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設示范縣和“綠水青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”實踐創(chuang)新基地(di)(di)的(de)，分(fen)別(bie)可(ke)加10分(fen)、5分(fen)。對未及(ji)時(shi)完成排污(wu)許可(ke)證核發等(deng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護重點工作任務的(de)，發生(sheng)(sheng)重特大突發環(huan)境(jing)(jing)事件或(huo)生(sheng)(sheng)態破(po)壞事件的(de)，因重大生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)問題被生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)、省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政府及(ji)省(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)廳(ting)約(yue)談(tan)、掛牌督辦或(huo)實施(shi)區域限批(pi)的(de)，未通過省(sheng)(sheng)市(shi)級(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門組織的(de)復核或(huo)在復核過程中(zhong)存在弄虛作假(jia)行為的(de)地(di)(di)區，山(shan)(shan)東省(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)廳(ting)撤銷其省(sheng)(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設示范區稱號。　　

      《管理規程》規定，山東(dong)省生態環境廳(ting)對(dui)“兩山”基(ji)地(di)實(shi)行后評估和動(dong)態管理。對(dui)獲得(de)“兩山”基(ji)地(di)稱(cheng)號(hao)滿3年(nian)的地(di)區，省生態環境廳(ting)適(shi)時組織開展“兩山”基(ji)地(di)建設評估工作。　　

        據了解(jie)，對發生重(zhong)特(te)大(da)突發環(huan)(huan)(huan)境(jing)事件或生態(tai)破壞(huai)事件的(de)(de)，或中央和省級生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護督(du)察(cha)及“回頭看”發現存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)問(wen)題的(de)(de);因重(zhong)大(da)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問(wen)題被生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部、省委省政府及省生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)廳約(yue)談、掛(gua)牌督(du)辦或實施區域限批(pi)的(de)(de);生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量出現明顯下降的(de)(de);評估(gu)要求整改，但未能有效完成的(de)(de);在(zai)評估(gu)過程中存(cun)在(zai)弄(nong)虛作假(jia)行為(wei)的(de)(de)，山東省生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)廳將撤(che)銷其省級“兩山”基地稱(cheng)號。

　　來源：生(sheng)態環境部