7月16日從(cong)湖(hu)北省(sheng)法(fa)院獲悉(xi)，該院行政(zheng)庭在審理武(wu)漢(han)某環(huan)境公(gong)司訴(su)通山縣政(zheng)府(fu)和通山縣住建局政(zheng)府(fu)特許經(jing)營行政(zheng)協議一案中(zhong)，依(yi)法(fa)判(pan)決二被告向武(wu)漢(han)某環(huan)境公(gong)司支付污(wu)水處理服務費1481萬余元，這是近年來該院判(pan)決地方(fang)政(zheng)府(fu)敗訴(su)且改(gai)判(pan)標的(de)額(e)最高的(de)二審行政(zheng)案件。目(mu)前(qian)，該判(pan)決已發生法(fa)律效力(li)。

　　2008年12月20日，通(tong)(tong)山(shan)縣(xian)(xian)住(zhu)建局(原通(tong)(tong)山(shan)縣(xian)(xian)建設局)作為(wei)甲方，與武漢某環境(jing)公司簽訂協議(yi)，約定通(tong)(tong)山(shan)縣(xian)(xian)住(zhu)建局受通(tong)(tong)山(shan)縣(xian)(xian)政府委托，將通(tong)(tong)山(shan)縣(xian)(xian)污(wu)(wu)水(shui)處理工程獨(du)家特(te)許經營(ying)權(quan)授予該公司，由該公司按照BOT運(yun)作方式(shi)，在通(tong)(tong)山(shan)縣(xian)(xian)建設運(yun)營(ying)一座污(wu)(wu)水(shui)處理廠，提供污(wu)(wu)水(shui)處理服務并(bing)收(shou)取(qu)污(wu)(wu)水(shui)處理服務費，期(qi)限為(wei)30年。

　　兩年(nian)(nian)后(hou)，污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠開始試運行(xing)，并通過竣工(gong)驗(yan)收備案。2011年(nian)(nian)3月該廠竣工(gong)環境保護驗(yan)收合格。此后(hou)8年(nian)(nian)間，污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠保持正常運營，通山縣住(zhu)建局先后(hou)支(zhi)付(fu)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)服(fu)務費1256萬(wan)元。

　　根(gen)據協議(yi)約定(ding)，商業(ye)試運行(xing)(xing)和商業(ye)運行(xing)(xing)兩個階段采取(qu)不(bu)同(tong)(tong)的(de)計(ji)量計(ji)費標準(zhun)。武(wu)漢某環境(jing)公司需在(zai)環保驗收合格后向(xiang)通山(shan)縣住建(jian)局提交(jiao)商業(ye)運行(xing)(xing)書面申請并獲(huo)同(tong)(tong)意的(de)情(qing)況下，再正式投入商業(ye)運行(xing)(xing)。因(yin)二被告主張未收到申請，雙方在(zai)污水處(chu)理(li)服務費計(ji)算標準(zhun)上各執一(yi)詞，從而引(yin)發訴訟。

　　法院審理認為，盡管協議約定系雙方真實(shi)意(yi)(yi)思(si)表(biao)示(shi)，但具體適(shi)用上不(bu)得與現行(xing)行(xing)政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章關于污水(shui)處理廠(chang)(chang)試(shi)(shi)運行(xing)時間一(yi)般不(bu)得超過一(yi)年的(de)規(gui)(gui)定相抵觸，且咸寧(ning)市(shi)環(huan)保(bao)局《關于通山縣污水(shui)處理一(yi)期(qi)工程項目環(huan)境影響報告表(biao)審批意(yi)(yi)見的(de)函》中明確規(gui)(gui)定該項目試(shi)(shi)生產期(qi)間不(bu)得超過三個月，結合污水(shui)處理廠(chang)(chang)的(de)實(shi)際運行(xing)情況(kuang)，對(dui)于二被告主張污水(shui)處理廠(chang)(chang)至(zhi)今處于試(shi)(shi)運行(xing)階(jie)段的(de)抗辯理由(you)不(bu)予支持(chi)。

　　此外，二(er)被告(gao)還以出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質不達標(biao)、進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量不足等(deng)問題主張污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠仍(reng)處在(zai)試運(yun)(yun)行(xing)期間(jian)(jian)，這一觀點亦被法(fa)院駁回。“如(ru)果把水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量問題作為(wei)項(xiang)目(mu)仍(reng)處在(zai)試運(yun)(yun)行(xing)期間(jian)(jian)的依據，后續(xu)任何(he)一次出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質不達標(biao)均可(ke)成為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)認(ren)定項(xiang)目(mu)仍(reng)在(zai)試運(yun)(yun)行(xing)期間(jian)(jian)的理(li)(li)(li)由。這種做法(fa)違反公(gong)平原(yuan)則和政(zheng)(zheng)府(fu)誠信原(yuan)則，明顯不當。”合議庭認(ren)為(wei)，如(ru)果污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠存在(zai)出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質超(chao)標(biao)、溢流、停運(yun)(yun)等(deng)違約行(xing)為(wei)，二(er)被告(gao)可(ke)以按照協議約定另外主張權利，但在(zai)欠付污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費的認(ren)定上(shang)，應(ying)以商(shang)業運(yun)(yun)行(xing)標(biao)準(zhun)計算(suan)。據此，作出如(ru)上(shang)判(pan)決。

　　因案件事關(guan)政府履(lv)(lv)約形象(xiang)且(qie)標的(de)額較(jiao)大，7月(yue)16日，湖(hu)北省法院專門(men)針對該案的(de)審理(li)向通山縣政府發出(chu)司(si)法建(jian)議書，就規范(fan)政府招商引資行(xing)為(wei)、依法依約履(lv)(lv)行(xing)協議義務、完善政府決策機(ji)制、優(you)化(hua)轄區營(ying)商環境等(deng)提出(chu)意見(jian)建(jian)議，確保司(si)法審判效(xiao)果落到實(shi)處，取(qu)得實(shi)效(xiao)。

　　湖北省法院行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審判(pan)庭負責人(ren)表(biao)示，近年來，隨著(zhu)地方經濟的(de)(de)快(kuai)速發展(zhan)，各級政(zheng)(zheng)府在加快(kuai)城市建(jian)設、加大招商(shang)引(yin)資力度等方面作(zuo)出了(le)積極(ji)探索(suo)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)協(xie)議成為行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關實現社會管理(li)(li)目標(biao)的(de)(de)重要(yao)載體，也因此引(yin)發一系列行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)協(xie)議訴訟。“行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審判(pan)庭將充分發揮(hui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審判(pan)在監督依法行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)和推進(jin)誠信(xin)政(zheng)(zheng)府建(jian)設中的(de)(de)積極(ji)作(zuo)用，及(ji)時糾(jiu)正行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關的(de)(de)違法違約行(xing)(xing)為，充分保障行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)相對人(ren)的(de)(de)合法權益。各級政(zheng)(zheng)府也要(yao)加強政(zheng)(zheng)府誠信(xin)建(jian)設，恪(ke)守契約精神，嚴格按照(zhao)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)協(xie)議約定兌現政(zheng)(zheng)策承諾，杜絕不守信(xin)踐諾、新(xin)官不理(li)(li)舊賬的(de)(de)情況再次(ci)發生。”

　　來源(yuan)：湖北日報