實施“三(san)線(xian)一(yi)單(dan)”(生(sheng)(sheng)態(tai)保護紅線(xian)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)底線(xian)、資源利用上(shang)線(xian)和生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準入清單(dan))生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分區管控，是新時代貫(guan)徹落實習(xi)近平生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明思想、提升(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)體系和治理(li)能力現代化水(shui)平的重要舉措(cuo)。要深入貫(guan)徹黨(dang)中央、國務院決策(ce)部署(shu)，加快編制“三(san)線(xian)一(yi)單(dan)”并(bing)做好落地應用，以生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)高水(shui)平保護推(tui)動經濟高質(zhi)量(liang)發展。

　　充分(fen)認識實施(shi)“三線一單”生態環境(jing)分(fen)區(qu)管控的重(zhong)要意義

　　編制(zhi)實施“三(san)線一單(dan)”生(sheng)態(tai)環境分區管控(kong)，以(yi)改(gai)善生(sheng)態(tai)環境質量為(wei)目標，將“三(san)線一單(dan)”作為(wei)硬約束落實到(dao)環境管控(kong)單(dan)元，具有重要意(yi)義。

　　貫徹落(luo)實習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)的(de)(de)積極實踐(jian)。習(xi)近(jin)平(ping)總書記強調(diao)，要(yao)加快劃定(ding)并嚴(yan)守生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅線、環(huan)境質量底線、資(zi)源利用(yong)上線，對(dui)(dui)突破三條紅線、仍然(ran)沿用(yong)粗放增長模式、吃(chi)祖宗飯(fan)砸(za)子孫(sun)碗的(de)(de)事，絕對(dui)(dui)不(bu)能再干(gan)，絕對(dui)(dui)不(bu)允(yun)許再干(gan)。實施“三線一(yi)單(dan)”生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境分區管控(kong)，就是(shi)要(yao)以(yi)(yi)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)為(wei)指引(yin)，把(ba)經濟(ji)活(huo)動、人類(lei)行為(wei)限制在自(zi)然(ran)資(zi)源和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境能夠承載(zai)的(de)(de)限度內，以(yi)(yi)嚴(yan)格的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境準入清單(dan)推(tui)進構建以(yi)(yi)產業生(sheng)態(tai)(tai)(tai)化和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產業化為(wei)主(zhu)體的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)經濟(ji)體系，實現發展與保(bao)護的(de)(de)協同(tong)共(gong)進。

　　打(da)贏打(da)好(hao)污染防(fang)治攻堅戰的(de)重(zhong)要任務。《中(zhong)共中(zhong)央(yang)國務院關于全面加強(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護堅決打(da)好(hao)污染防(fang)治攻堅戰的(de)意見》明(ming)確提(ti)出，省(sheng)級黨委和政(zheng)府(fu)加快確定“三線(xian)(xian)一單(dan)”，在地方立(li)法、政(zheng)策制定、規劃編制、執法監(jian)管(guan)(guan)中(zhong)不得變通突破、降(jiang)低標準(zhun)。實施“三線(xian)(xian)一單(dan)”生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境分區(qu)管(guan)(guan)控(kong)，就是要以(yi)(yi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)不降(jiang)低、面積不減少、性(xing)質不改變為(wei)原(yuan)則(ze)，以(yi)(yi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境質量只能(neng)更(geng)好(hao)、不能(neng)變壞為(wei)底(di)線(xian)(xian)，以(yi)(yi)不突破自然資源承載(zai)能(neng)力為(wei)要求，對一個地區(qu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境區(qu)域(yu)性(xing)、戰略性(xing)、長(chang)遠(yuan)性(xing)問題(ti)作出系(xi)統(tong)預(yu)測評價，為(wei)打(da)贏打(da)好(hao)污染防(fang)治攻堅戰提(ti)供分區(qu)域(yu)管(guan)(guan)控(kong)策略，推進(jin)精準(zhun)治污、科學治污、依法治污。

　　推動(dong)經濟(ji)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)有(you)力(li)抓手。在(zai)我國經濟(ji)由高(gao)(gao)速增長(chang)階段(duan)(duan)轉向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展階段(duan)(duan)過程中，污(wu)染防(fang)治和環境治理是需要(yao)跨越的(de)(de)一道重(zhong)要(yao)關口。實施“三線一單”生態環境分區管控，結(jie)合生態保(bao)護(hu)紅線劃定，將過去(qu)不落(luo)地的(de)(de)環境質(zhi)量(liang)(liang)(liang)底線和資源利用上(shang)線要(yao)求(qiu)，落(luo)實到(dao)具體(ti)的(de)(de)環境管控單元，明(ming)確空間上(shang)的(de)(de)生態環境警戒線，可以推動(dong)各地加快(kuai)轉變發(fa)展方式、優化經濟(ji)結(jie)構、轉換增長(chang)動(dong)力(li)，在(zai)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展中實現(xian)高(gao)(gao)水(shui)平保(bao)護(hu)、在(zai)高(gao)(gao)水(shui)平保(bao)護(hu)中促進高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展。

　　推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能力(li)(li)現代化的(de)必(bi)然要(yao)求(qiu)。“三(san)線(xian)一單”具備一張覆蓋全域、屬(shu)性完(wan)備的(de)區域空間生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)基礎底圖、一套分區分級的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入清單和(he)一個(ge)服務于政府與部門的(de)成果數(shu)據共(gong)享平臺，實現了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管控要(yao)求(qiu)“整裝成套”，框(kuang)定了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管控格(ge)局，為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護關口前移(yi)提(ti)供了政策工具。同時，“三(san)線(xian)一單”成果有助于提(ti)高基層(ceng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門的(de)審(shen)批效(xiao)能和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管能力(li)(li)，也(ye)為(wei)企業落項目、去產(chan)能、搬遷入園等提(ti)供了系(xi)統政策指引，是提(ti)升(sheng)基層(ceng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理效(xiao)能的(de)重要(yao)舉措(cuo)。

　　“三線(xian)一單”生(sheng)態環境(jing)分區管控實(shi)踐取得階段性成果(guo)

　　頂(ding)層設計不(bu)斷完善。生態環境(jing)部按照試點(dian)先行、示范(fan)帶(dai)動、梯次推進(jin)、全域(yu)(yu)覆蓋(gai)的工(gong)(gong)作思(si)路，2017年(nian)初率先在(zai)連云港、鄂爾多(duo)斯(si)、濟南、承德開展“三(san)線(xian)一(yi)單”編(bian)制試點(dian);2017年(nian)12月，啟(qi)動長江(jiang)流域(yu)(yu)12個省(sheng)級試點(dian);2018年(nian)8月，全面啟(qi)動全國(guo)“三(san)線(xian)一(yi)單”編(bian)制工(gong)(gong)作。在(zai)實踐中逐步確(que)立國(guo)家頂(ding)層設計、省(sheng)為主體、地市落地的工(gong)(gong)作模式，建立國(guo)家對口指導、定期調度、重點(dian)幫扶和技(ji)術審核機制，陸續出臺(tai)《“三(san)線(xian)一(yi)單”編(bian)制技(ji)術指南(試行)》等規(gui)范(fan)性技(ji)術文件以及《區域(yu)(yu)空間生態環境(jing)評(ping)價工(gong)(gong)作實施方案(an)》等管理(li)性文件，基本(ben)建立了較為科學(xue)的技(ji)術規(gui)范(fan)體系與管理(li)框架體系。

　　管控體(ti)系初步建立。各(ge)(ge)(ge)省(sheng)(區(qu)(qu)、市(shi))均成(cheng)立由(you)省(sheng)級(ji)領(ling)導掛帥、生態(tai)環境(jing)部門(men)(men)牽頭(tou)、發(fa)展(zhan)改(gai)革等多部門(men)(men)參(can)與的協(xie)調(diao)(diao)小組(zu)(zu)，組(zu)(zu)建省(sheng)級(ji)技術團隊，全力推進“三(san)線(xian)一單(dan)”編制(zhi)實(shi)施(shi)工作;指導地市(shi)層面建立相應協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)，重點配合省(sheng)級(ji)團隊開展(zhan)“三(san)線(xian)一單(dan)”落地研(yan)究。通過開展(zhan)區(qu)(qu)域空間生態(tai)環境(jing)評價，各(ge)(ge)(ge)地將國土(tu)空間劃分為優先保護、重點管控、一般管控三(san)類環境(jing)管控單(dan)元，并(bing)根據單(dan)元特征(zheng)提出針對(dui)性的管控要求。目前全國各(ge)(ge)(ge)省(sheng)(區(qu)(qu)、市(shi))“三(san)線(xian)一單(dan)”編制(zhi)技術工作已基本完成(cheng)，相繼(ji)進入成(cheng)果論證、意見銜(xian)接和政府審議等階段。其中，重慶、浙江、上海(hai)、江蘇(su)、四川、安徽、湖(hu)南7省(sheng)(市(shi))“三(san)線(xian)一單(dan)”成(cheng)果已由(you)省(sheng)級(ji)政府印(yin)發(fa)實(shi)施(shi)。

　　成果(guo)應用初(chu)見成效。江蘇、浙江、湖南等(deng)地積極探索發(fa)揮(hui)“三線(xian)一單(dan)”成果(guo)在(zai)產業布局(ju)優化(hua)、規范(fan)園區管(guan)(guan)理等(deng)決策中的(de)戰略引(yin)導作用。重慶(qing)等(deng)地將“三線(xian)一單(dan)”生態(tai)環(huan)境分(fen)區管(guan)(guan)控體系建設與國(guo)土空間規劃雙評價(jia)工作充分(fen)銜(xian)接，實現生態(tai)空間管(guan)(guan)控深度(du)融合。

　　四川、安(an)徽等(deng)地積極(ji)探索(suo)將(jiang)“三線(xian)一單(dan)(dan)”成果用于(yu)優化重(zhong)點(dian)區域開發規劃編(bian)(bian)制(zhi)、規范指引重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)落地。目(mu)前已有11個省(sheng)(市)在制(zhi)修(xiu)訂(ding)環境(jing)保護條例或環境(jing)影響評價法實施辦法等(deng)地方法律法規時，明確“三線(xian)一單(dan)(dan)”編(bian)(bian)制(zhi)主體、應用要求等(deng)內容，為(wei)“三線(xian)一單(dan)(dan)”編(bian)(bian)制(zhi)實施提供了制(zhi)度保障(zhang)。

　　持續推進(jin)生態環境(jing)治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代化

　　實(shi)施(shi)“三線一(yi)(yi)單(dan)”生(sheng)態環(huan)境分(fen)區管(guan)控是一(yi)(yi)項(xiang)比較復雜的(de)(de)探索(suo)性工(gong)作，“三線一(yi)(yi)單(dan)”編(bian)制和成(cheng)(cheng)果(guo)發(fa)布是基(ji)礎(chu)工(gong)作，更為重要的(de)(de)是做好成(cheng)(cheng)果(guo)應用“后半篇文(wen)章”，在實(shi)踐中不斷拓展應用體系，完(wan)善應用機制，服務好新形勢下的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境保護工(gong)作。

　　抓緊(jin)建成全國生態(tai)環(huan)境(jing)分區管(guan)控(kong)體系(xi)。加快(kuai)推(tui)進(jin)各省(sheng)(區、市)“三(san)線一單(dan)”成果發(fa)布(bu)與入庫，推(tui)進(jin)“三(san)線一單(dan)”與排污許(xu)可(ke)、環(huan)評審批、環(huan)境(jing)監(jian)測、環(huan)境(jing)執法等相關數據系(xi)統共享，不(bu)斷(duan)充實和(he)(he)細化“三(san)線一單(dan)”數據支撐體系(xi)及分區管(guan)控(kong)要求。建立“三(san)線一單(dan)”動態(tai)更新和(he)(he)調(diao)整機制，加強部(bu)門聯動和(he)(he)信息(xi)反饋，在實踐中不(bu)斷(duan)提高“三(san)線一單(dan)”成果應用(yong)的戰略性、針對性和(he)(he)可(ke)操作性。

　　不斷完(wan)善(shan)成(cheng)(cheng)果應用機(ji)制。強化“三線(xian)一單(dan)”成(cheng)(cheng)果在生(sheng)態(tai)、水、大(da)(da)氣、土壤(rang)等要素環(huan)境(jing)(jing)管理中的應用，探索構建以(yi)(yi)“三線(xian)一單(dan)”為(wei)環(huan)境(jing)(jing)空間管控基礎，以(yi)(yi)規劃環(huan)評和(he)項目(mu)環(huan)評為(wei)環(huan)境(jing)(jing)準入關口，以(yi)(yi)排污(wu)許可為(wei)企業(ye)運行守法(fa)依據，以(yi)(yi)執法(fa)督察為(wei)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管兜底(di)的全過程環(huan)境(jing)(jing)管理框(kuang)架，助(zhu)力打(da)贏打(da)好污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰。發(fa)揮“三線(xian)一單(dan)”成(cheng)(cheng)果對“十四(si)五”規劃的支撐作用，為(wei)區域系統謀劃生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)工作，規劃資源開發(fa)、產(chan)業(ye)布局(ju)和(he)結構調整、城鎮建設、重大(da)(da)項目(mu)選(xuan)址提供依據。

　　推(tui)動(dong)優化(hua)環評(ping)預(yu)防(fang)體(ti)(ti)系。強化(hua)頂層設計，厘清“三線一單”、規劃環評(ping)、項(xiang)目環評(ping)各自定(ding)位，做好(hao)制度銜接和聯動(dong)管理，不斷健全以環評(ping)制度為主(zhu)體(ti)(ti)的生態(tai)環境(jing)源(yuan)頭預(yu)防(fang)體(ti)(ti)系。抓緊啟(qi)動(dong)《“十四五”環評(ping)與(yu)排污許(xu)可改革實(shi)施(shi)方案》起草工(gong)作，積極開展《環境(jing)影響(xiang)評(ping)價法》修訂研究。

　　持(chi)續推(tui)(tui)進制(zhi)度建(jian)設(she)。加(jia)強“三(san)線一(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”實施效果(guo)評估，積極爭(zheng)取將“三(san)線一(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”列入國家改革事項，大膽(dan)創新“三(san)線一(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”技術方法(fa)(fa)、配套政策。推(tui)(tui)動“三(san)線一(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”制(zhi)度納(na)入國家相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規制(zhi)修(xiu)訂，鼓勵(li)地方深入開展“三(san)線一(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”立法(fa)(fa)探索，依法(fa)(fa)為“三(san)線一(yi)(yi)單(dan)(dan)(dan)”制(zhi)度實施保駕護航。

來源(yuan)：經(jing)濟(ji)日報