2018年(nian)(nian)是繼續推進(jin)排污許(xu)(xu)(xu)可制(zhi)改革的(de)(de)(de)重要一年(nian)(nian)。生(sheng)態環境部(bu)有關負責(ze)人表示：“在(zai)這項(xiang)制(zhi)度的(de)(de)(de)框架已經(jing)初具規(gui)模的(de)(de)(de)基礎(chu)上，我們承前啟后地完成了年(nian)(nian)度重點改革任務，國(guo)務院(yuan)《控(kong)制(zhi)污染物排放許(xu)(xu)(xu)可制(zhi)實(shi)施(shi)方案》的(de)(de)(de)頂層設計逐漸落地實(shi)現(xian)，‘一證式’的(de)(de)(de)管理正開始發(fa)揮作(zuo)用，改革的(de)(de)(de)內生(sheng)動力開始在(zai)實(shi)踐中呈現(xian)，讓我們更(geng)加清晰地看到了排污許(xu)(xu)(xu)可制(zhi)度本身(shen)的(de)(de)(de)先(xian)進(jin)性和生(sheng)命力。”

　　責任(ren)歸位，堵住(zhu)監管漏洞

　　遍(bian)布城鄉的(de)(de)(de)城鎮生活污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)和各類工業(ye)廢水(shui)集(ji)中處(chu)理(li)廠(chang)是各流域重(zhong)要的(de)(de)(de)水(shui)污(wu)(wu)染物排(pai)放源。這一行業(ye)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證申請與核發技術(shu)規范的(de)(de)(de)編制組成員告(gao)訴記者(zhe)，由(you)于長期以(yi)來污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)和管理(li)部門、接管的(de)(de)(de)企業(ye)、相關園區等(deng)單位責任(ren)邊界不清(qing)，監(jian)管存(cun)在軟肋和漏(lou)洞，導致污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)未能很好地發揮(hui)預期作用，而排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制度改革一個重(zhong)要的(de)(de)(de)任(ren)務(wu)，就(jiu)是要厘清(qing)并落實排(pai)污(wu)(wu)者(zhe)的(de)(de)(de)主體(ti)責任(ren)。

　　污(wu)(wu)水處(chu)理(li)行業的排(pai)污(wu)(wu)許可制度改(gai)革在整個改(gai)革的推進過程中是極其典型又(you)極為(wei)重要的一(yi)部分。按照計劃，所有污(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠都將(jiang)在2019年(nian)實現持證排(pai)污(wu)(wu)，為(wei)了(le)打贏黑臭(chou)水體(ti)治理(li)攻堅戰，全國(guo)36個重點城(cheng)市(shi)(直轄(xia)市(shi)、省(sheng)會城(cheng)市(shi)和(he)(he)計劃單列市(shi))又(you)被要求(qiu)提(ti)前一(yi)年(nian)完成這(zhe)項任務。時(shi)間相當緊迫，在技術規范征求(qiu)意見稿發布之后，生態環(huan)境部就組織(zhi)了(le)多次實地(di)調研(yan)和(he)(he)試填(tian)報。

　　生態環境部(bu)環境影響評(ping)價與排放管理(li)司(si)有關負責人表示，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)有權也(ye)有責任查清(qing)(qing)楚自(zi)己的(de)進水(shui)(shui)，雖然短時(shi)間內難(nan)以一(yi)步(bu)到位地查清(qing)(qing)每一(yi)類(lei)污染物(wu)的(de)所有來(lai)源，但是需要邁出(chu)這一(yi)步(bu)，建立起機制。污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)迫切需要把那(nei)些水(shui)(shui)量和(he)水(shui)(shui)質足以對自(zi)身(shen)運行(xing)造成影響的(de)工業進水(shui)(shui)查清(qing)(qing)楚，納入監管，然后(hou)逐步(bu)完善(shan)全(quan)過(guo)程精(jing)細化管理(li)。

　　在試(shi)填報過(guo)程中，污水處(chu)理廠管理人員發現，通(tong)過(guo)排污許可證管理平臺，可以方便地查(cha)找服(fu)務區域內已(yi)經申(shen)(shen)領(ling)了許可證的企業，而(er)從那些(xie)企業的許可證中，也能印證這些(xie)企業都(dou)排了些(xie)什么(me)、排了多(duo)少、排放(fang)去向，方便了他們填報自己(ji)的許可證申(shen)(shen)請表(biao)。

　　發(fa)出第一(yi)張新版工業(ye)污水(shui)處理廠排(pai)污許可(ke)證的(de)(de)是(shi)(shi)寧夏回族(zu)自(zi)治(zhi)區吳忠市(shi)環保局，原本并不在(zai)提前發(fa)證名單中的(de)(de)吳忠市(shi)第三(san)污水(shui)處理廠迅速填(tian)好了排(pai)污許可(ke)證申請表(biao)，尤其是(shi)(shi)工業(ye)進(jin)水(shui)信(xin)息(xi)表(biao)，50家納管企業(ye)的(de)(de)信(xin)息(xi)清晰明(ming)確，所屬的(de)(de)行業(ye)、執(zhi)行的(de)(de)標準、排(pai)放的(de)(de)水(shui)量(liang)、接入管網的(de)(de)經緯度一(yi)應俱全(quan)。

　　吳(wu)忠市環(huan)保局規劃環(huan)評科科長楊瑞告訴記者(zhe)，為(wei)了(le)(le)便于分清(qing)責任(ren)，同時(shi)也是為(wei)了(le)(le)防(fang)止企(qi)(qi)業排(pai)放(fang)的(de)污(wu)染(ran)物對污(wu)水(shui)處理廠(chang)造成影響，吳(wu)忠市此(ci)前就已(yi)經要(yao)求園區(qu)污(wu)水(shui)處理廠(chang)和企(qi)(qi)業之間直接建立協議關系，明確企(qi)(qi)業排(pai)放(fang)的(de)水(shui)量，以及各種污(wu)染(ran)物的(de)限值，這就為(wei)企(qi)(qi)業迅速申(shen)報(bao)許可證提供了(le)(le)方便。

　　依證(zheng)監管，效能提(ti)升、成(cheng)本降低

　　生態環境部強調，要按照“核發一(yi)個(ge)行業(ye)(ye)、清理一(yi)個(ge)行業(ye)(ye)、規范一(yi)個(ge)行業(ye)(ye)、達標排放(fang)一(yi)個(ge)行業(ye)(ye)”的思路，通過(guo)排污(wu)許可證(zheng)的核發和證(zheng)后監管查清固(gu)定污(wu)染源的家(jia)底，并真正“全覆蓋”地管起來。

　　關(guan)中平原地處秦嶺和北山山系之間，人口(kou)密集且大氣污(wu)染物擴(kuo)散條件欠佳，這(zhe)里是(shi)汾渭平原大氣污(wu)染防治攻堅戰(zhan)的(de)(de)一個主戰(zhan)場。為了打贏這(zhe)場戰(zhan)役(yi)，陜(shan)西省將(jiang)排污(wu)許可作為一個“抓手”，不(bu)僅部(bu)署重(zhong)點排污(wu)單位提前發證，也(ye)開拓性、創造性地推進了依證監管的(de)(de)地方實踐。

　　在發證(zheng)后(hou)的(de)日常檢查(cha)(cha)中，陜西省發證(zheng)部門使用的(de)工具主要是(shi)“一(yi)張(zhang)表”。“一(yi)張(zhang)表”分(fen)行業進(jin)行設計，將排污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)產污(wu)(wu)、治污(wu)(wu)、排污(wu)(wu)的(de)關鍵參數進(jin)行提(ti)取(qu)，并將其用于現場(chang)檢查(cha)(cha)，能夠幫助現場(chang)檢查(cha)(cha)人員快(kuai)速發現排污(wu)(wu)設備(bei)設施(shi)、污(wu)(wu)染治理水平(ping)等存在的(de)與許(xu)可證(zheng)內容不符的(de)問題。

　　陜西省(sheng)(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳總量處(chu)處(chu)長張(zhang)清(qing)(qing)香向(xiang)記者介(jie)紹(shao)，去年陜西省(sheng)(sheng)組(zu)織(zhi)技術(shu)力量對已取(qu)得排(pai)污許(xu)可(ke)證的(de)(de)(de)13個行業348家排(pai)污單位進行了全覆蓋(gai)檢(jian)(jian)查。檢(jian)(jian)查過(guo)程中，技術(shu)人員對照(zhao)排(pai)污許(xu)可(ke)證的(de)(de)(de)“一(yi)張(zhang)表”，發(fa)現了多家企業存在瞞報、漏(lou)報、不按(an)證排(pai)污等各類問題(ti)，歸納(na)整理之后移(yi)交(jiao)給(gei)了執(zhi)法(fa)部(bu)門，為(wei)環(huan)境執(zhi)法(fa)提供了清(qing)(qing)晰的(de)(de)(de)線索和證據(ju)。

　　為了實現(xian)對排放量合規開展(zhan)快速(su)有效(xiao)的(de)證后(hou)監(jian)管，陜西(xi)省在咸陽(yang)等(deng)地建立了試點(dian)，開始探索“審計式”證后(hou)執法檢查，通過執行報告的(de)審計，發(fa)現(xian)問題和線索移交執法部(bu)門，減少基層執法人員的(de)執法難度(du)，提(ti)高監(jian)管效(xiao)能(neng)，降低監(jian)管成(cheng)本。

　　排(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)(zheng)核發之后，保障(zhang)執(zhi)(zhi)行(xing)是改革成敗的(de)(de)(de)關(guan)鍵。全國各地生(sheng)態環境部門(men)紛紛強化了證(zheng)(zheng)后監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)工(gong)作。上海市依(yi)靠監(jian)管(guan)(guan)、監(jian)測、監(jian)察(cha)的(de)(de)(de)“三監(jian)聯動(dong)(dong)”機制，以信息(xi)化工(gong)具為(wei)手段，通過應用移動(dong)(dong)執(zhi)(zhi)法、移動(dong)(dong)監(jian)測系(xi)統實(shi)現(xian)(xian)(xian)證(zheng)(zheng)后監(jian)管(guan)(guan)系(xi)統的(de)(de)(de)聯動(dong)(dong)，實(shi)現(xian)(xian)(xian)了對(dui)持證(zheng)(zheng)企(qi)業的(de)(de)(de)閉(bi)環管(guan)(guan)理。一個(ge)(ge)簡(jian)單(dan)明了的(de)(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)口二維碼，成為(wei)“一鍵呈現(xian)(xian)(xian)”許可證(zheng)(zheng)要(yao)求的(de)(de)(de)“法寶(bao)”。2018年，上海市對(dui)鋼(gang)鐵(tie)、水泥、石化等13個(ge)(ge)行(xing)業組織開展專項(xiang)檢查，嚴厲打(da)擊(ji)相關(guan)行(xing)業企(qi)業無證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)和不按證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)等行(xing)為(wei)，發現(xian)(xian)(xian)并上報了問題(ti)126項(xiang)。

　　在河北省(sheng)，每核(he)發(fa)(fa)(fa)完一(yi)個行業(ye)，生態環境(jing)廳就(jiu)將不予核(he)發(fa)(fa)(fa)的企業(ye)名(ming)單移交省(sheng)環境(jing)綜合執法(fa)(fa)局進行現(xian)(xian)場(chang)執法(fa)(fa)，一(yi)旦(dan)發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)企業(ye)存在無證(zheng)(zheng)排污行為(wei)，立即依法(fa)(fa)查(cha)處。對于證(zheng)(zheng)后核(he)查(cha)發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)的違法(fa)(fa)問題線(xian)索，及時(shi)移交省(sheng)環境(jing)綜合執法(fa)(fa)局赴現(xian)(xian)場(chang)進行核(he)實(shi)(shi)，并依法(fa)(fa)處理(li)。通過許可(ke)證(zheng)(zheng)與(yu)執法(fa)(fa)的有效銜接(jie)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)了核(he)發(fa)(fa)(fa)一(yi)個行業(ye)、清(qing)理(li)一(yi)個行業(ye)的目標(biao)。

　　北京、海南、安徽(hui)、福(fu)建、廣東(dong)、廣西(xi)等多地核發部門和(he)監察執法(fa)部門也都開始密切配(pei)合，形成合力(li)，組織對發證(zheng)質量和(he)執行報告(gao)開展(zhan)抽查，從“重發證(zheng)”向“發管并(bing)重”轉移，積極開展(zhan)排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)后監管工(gong)作。

　　制(zhi)度融合，實現“一證式”管理

　　“排污(wu)許(xu)可制的(de)(de)建立是歸一(yi)，不是加一(yi)。”海南省生(sheng)態環境廳有(you)關負責人說，以往(wang)的(de)(de)固定源(yuan)管理制度(du)存在各行(xing)其是的(de)(de)問(wen)題，不僅增加了行(xing)政(zheng)成本，也(ye)增加了企(qi)業(ye)負擔。而排污(wu)許(xu)可制是固定污(wu)染源(yuan)的(de)(de)基礎核心(xin)制度(du)，它是一(yi)個整合各項制度(du)的(de)(de)“底(di)座”，讓法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)對一(yi)個企(qi)業(ye)提出的(de)(de)所有(you)的(de)(de)環保要求銜接融合到一(yi)個證上來(lai)，讓信息和數(shu)據共享都到一(yi)個高效的(de)(de)統一(yi)平臺上來(lai)。

　　當(dang)然，銜接(jie)和(he)融合并不是把所(suo)有要求匯總到一起那么簡(jian)單。在發證和(he)監管的(de)過程中，各種歷史遺留問題、制度之(zhi)間的(de)矛盾和(he)法律(lv)法規的(de)缺失地帶都開(kai)始暴露(lu)了出(chu)來。

　　為(wei)了(le)徹底打通(tong)“一(yi)(yi)(yi)證(zheng)(zheng)式”管理(li)，海南省發揮了(le)海島較(jiao)為(wei)靈(ling)活的(de)(de)(de)(de)特(te)點和(he)(he)經(jing)濟特(te)區的(de)(de)(de)(de)優勢，在2018年全力推進(jin)地方(fang)排污(wu)許可條(tiao)例(li)的(de)(de)(de)(de)立(li)(li)法和(he)(he)統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)信息平臺建設(she)工(gong)作。如何確定排污(wu)許可證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)基(ji)礎(chu)地位，如何保障(zhang)各項制度銜接(jie)融合，是立(li)(li)法的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點和(he)(he)關鍵。參(can)與(yu)立(li)(li)法的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)家團隊從2018年上(shang)半年開(kai)始，就與(yu)證(zheng)(zheng)后(hou)監(jian)督檢(jian)查的(de)(de)(de)(de)人員一(yi)(yi)(yi)起(qi)，多(duo)次到持證(zheng)(zheng)企(qi)業開(kai)展(zhan)調研，一(yi)(yi)(yi)起(qi)參(can)與(yu)證(zheng)(zheng)后(hou)評估，十分“接(jie)地氣(qi)”地推進(jin)立(li)(li)法工(gong)作。目前，經(jing)過多(duo)次更改，海南省排污(wu)許可的(de)(de)(de)(de)地方(fang)條(tiao)例(li)已經(jing)形成初稿。

　　另外(wai)，在全(quan)國(guo)排污許(xu)(xu)可(ke)證管理(li)信(xin)息平(ping)臺的基礎上，海南省細化(hua)了申請表單(dan)、優化(hua)了副(fu)本表單(dan)、整合各(ge)現有(you)環境(jing)管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)系統，開發(fa)適合改革需要(yao)的排污許(xu)(xu)可(ke)證管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)平(ping)臺，并(bing)與(yu)國(guo)家平(ping)臺對接(jie)，實現滿足本省需要(yao)的審批、數據分析及日常管理(li)功能，同時(shi)打通排污許(xu)(xu)可(ke)證管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)平(ping)臺與(yu)其(qi)他(ta)環境(jing)管理(li)系統的銜接(jie)與(yu)融合。

　　“排污(wu)許(xu)可制度真正‘立’起(qi)來的標志，就是申請、核發(fa)、執行、監管(guan)所有(you)環節全部打通。”海南省生態環境(jing)(jing)廳有(you)關負責人說，“那個(ge)時候固定污(wu)染源的管(guan)理制度將是一個(ge)有(you)機(ji)整體，環境(jing)(jing)管(guan)理效能(neng)將得到大(da)幅(fu)度的提高。”

　　來(lai)源：中(zhong)國環(huan)境(jing)報