2018年(nian)是繼(ji)續推進排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)要一(yi)年(nian)。生態環境部有關負責(ze)人表(biao)示(shi)：“在這項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)框架已經初具(ju)規模的(de)(de)基礎(chu)上，我(wo)們承前啟后地完成了年(nian)度(du)重(zhong)點改(gai)革(ge)任務，國(guo)務院《控制(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染物排放許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)實施方案(an)》的(de)(de)頂層設(she)計逐漸落地實現，‘一(yi)證式(shi)’的(de)(de)管理正開始發揮作用，改(gai)革(ge)的(de)(de)內生動力(li)開始在實踐中呈現，讓(rang)我(wo)們更加清晰地看到了排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)本身的(de)(de)先進性和生命(ming)力(li)。”

　　責任(ren)歸位，堵住監管(guan)漏洞(dong)

　　遍布城鄉的(de)(de)城鎮生活污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)和(he)各類工(gong)業廢水(shui)(shui)集(ji)中處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)是各流域重(zhong)要的(de)(de)水(shui)(shui)污染物排(pai)放源。這一行(xing)業排(pai)污許可證申請與(yu)核發(fa)技術規(gui)范的(de)(de)編制組成(cheng)員告訴記者(zhe)，由于長期以來污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門、接管(guan)(guan)的(de)(de)企業、相關園區等單位責(ze)任(ren)邊界不清，監管(guan)(guan)存在軟(ruan)肋和(he)漏(lou)洞，導致污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)未能很好(hao)地(di)發(fa)揮預期作(zuo)用(yong)，而排(pai)污許可制度改革一個重(zhong)要的(de)(de)任(ren)務(wu)，就是要厘清并落實排(pai)污者(zhe)的(de)(de)主體責(ze)任(ren)。

　　污(wu)(wu)水(shui)處理(li)行業的排污(wu)(wu)許可制度(du)改(gai)革(ge)在整個改(gai)革(ge)的推進(jin)過(guo)程中是極其(qi)典型(xing)又(you)極為重要的一部分。按照計劃，所有(you)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)都將在2019年實(shi)現持證排污(wu)(wu)，為了(le)打贏黑臭水(shui)體治理(li)攻堅戰(zhan)，全國36個重點城(cheng)市(shi)(直轄市(shi)、省會城(cheng)市(shi)和計劃單列市(shi))又(you)被要求提前(qian)一年完成這(zhe)項任(ren)務。時(shi)間(jian)相當緊(jin)迫，在技術規(gui)范(fan)征求意見稿發布之后，生態環境部就組織了(le)多次實(shi)地調研(yan)和試填(tian)報。

　　生(sheng)態環境部環境影響(xiang)評價與(yu)排放管(guan)理司有關負責人表示，污水處理廠有權也有責任查清(qing)楚(chu)自己(ji)的(de)進水，雖然短時間內難以一(yi)步到位地查清(qing)每(mei)一(yi)類污染(ran)物的(de)所有來源，但是需(xu)要邁出這一(yi)步，建立起機制。污水處理廠迫切需(xu)要把那(nei)些水量和水質足以對自身運(yun)行造成影響(xiang)的(de)工業(ye)進水查清(qing)楚(chu)，納入監管(guan)，然后逐步完善全過(guo)程精細化管(guan)理。

　　在試填報(bao)過(guo)程(cheng)中，污水處理廠(chang)管理人(ren)員發現，通過(guo)排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)管理平臺，可(ke)以方(fang)便(bian)地(di)查找服務區域內已經(jing)申領了許(xu)可(ke)證(zheng)的企業(ye)，而(er)從那些(xie)企業(ye)的許(xu)可(ke)證(zheng)中，也能印(yin)證(zheng)這些(xie)企業(ye)都排(pai)了些(xie)什么、排(pai)了多(duo)少、排(pai)放去向，方(fang)便(bian)了他(ta)們填報(bao)自己的許(xu)可(ke)證(zheng)申請表。

　　發出第一張新(xin)版工業污水處理廠排(pai)污許可證的(de)(de)是寧夏回族自(zi)治(zhi)區吳忠市環保局，原本并不在提前(qian)發證名單中的(de)(de)吳忠市第三污水處理廠迅速填好(hao)了(le)排(pai)污許可證申(shen)請表，尤其是工業進水信息表，50家納管企業的(de)(de)信息清晰明確，所屬的(de)(de)行(xing)業、執行(xing)的(de)(de)標準(zhun)、排(pai)放(fang)的(de)(de)水量、接入(ru)管網(wang)的(de)(de)經緯度一應俱全。

　　吳(wu)忠市(shi)環保局(ju)規(gui)劃環評科科長楊瑞告訴記者，為了(le)便(bian)于分清責任，同時也是為了(le)防止企(qi)業(ye)排放的污染物對污水(shui)處(chu)理廠(chang)造成影響(xiang)，吳(wu)忠市(shi)此前就(jiu)已經要求園(yuan)區(qu)污水(shui)處(chu)理廠(chang)和企(qi)業(ye)之間直接建立協議關(guan)系，明確企(qi)業(ye)排放的水(shui)量(liang)，以(yi)及各種污染物的限值，這就(jiu)為企(qi)業(ye)迅速申報許可(ke)證提供了(le)方便(bian)。

　　依(yi)證監管，效能(neng)提升、成本降低

　　生態環境部(bu)強調，要按照“核(he)發(fa)一(yi)個行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、清理一(yi)個行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、規范一(yi)個行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、達標排放一(yi)個行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)”的思路，通過排污(wu)(wu)許可證的核(he)發(fa)和證后(hou)監管(guan)查清固(gu)定污(wu)(wu)染源的家底，并真(zhen)正“全覆蓋”地管(guan)起來。

　　關中平原地處秦嶺和(he)北山山系之間，人口密(mi)集(ji)且大氣污(wu)染物擴散條(tiao)件欠(qian)佳，這(zhe)里是汾渭平原大氣污(wu)染防治攻堅戰的一(yi)個主戰場。為(wei)(wei)了(le)打贏(ying)這(zhe)場戰役，陜西省將排污(wu)許可作為(wei)(wei)一(yi)個“抓手(shou)”，不僅部署(shu)重點排污(wu)單位提前(qian)發證(zheng)，也開拓性(xing)、創造性(xing)地推進了(le)依證(zheng)監管的地方實(shi)踐。

　　在發證(zheng)后的(de)日常(chang)檢(jian)查中，陜西(xi)省(sheng)發證(zheng)部(bu)門使用的(de)工具主要是“一張表”。“一張表”分行(xing)業進(jin)行(xing)設計，將排(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)產污(wu)(wu)、治污(wu)(wu)、排(pai)污(wu)(wu)的(de)關鍵參數進(jin)行(xing)提取，并將其用于現(xian)場(chang)檢(jian)查，能夠幫助現(xian)場(chang)檢(jian)查人(ren)員快速發現(xian)排(pai)污(wu)(wu)設備設施(shi)、污(wu)(wu)染(ran)治理水平等(deng)存在的(de)與許可證(zheng)內容不符(fu)的(de)問題。

　　陜(shan)西(xi)省生態環(huan)境廳總量處(chu)處(chu)長(chang)張清香(xiang)向記者介紹，去年陜(shan)西(xi)省組織技術力量對已(yi)取得(de)排(pai)(pai)污(wu)許可證的(de)13個(ge)行業(ye)348家排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位進(jin)行了(le)(le)全覆蓋檢(jian)查(cha)。檢(jian)查(cha)過(guo)程(cheng)中，技術人(ren)員對照排(pai)(pai)污(wu)許可證的(de)“一張表”，發現(xian)了(le)(le)多家企業(ye)存(cun)在瞞報(bao)、漏報(bao)、不按證排(pai)(pai)污(wu)等各類問(wen)題，歸納整理之后移(yi)交給了(le)(le)執法部(bu)門(men)，為環(huan)境執法提(ti)供了(le)(le)清晰的(de)線(xian)索和(he)證據。

　　為了(le)實現對(dui)排放量(liang)合規開(kai)展(zhan)快速有效的證后監(jian)(jian)管(guan)，陜(shan)西省在咸陽(yang)等地建立了(le)試點，開(kai)始探索“審計(ji)式”證后執法(fa)檢查(cha)，通(tong)過執行報(bao)告的審計(ji)，發現問(wen)題和(he)線索移交執法(fa)部門，減少(shao)基(ji)層執法(fa)人員的執法(fa)難度(du)，提高監(jian)(jian)管(guan)效能，降低監(jian)(jian)管(guan)成本。

　　排(pai)污許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)核發之后(hou)，保(bao)障執行(xing)是改革(ge)成(cheng)敗的關(guan)鍵。全(quan)國各地(di)生(sheng)態(tai)環(huan)境部門紛紛強化了(le)證(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)監(jian)管(guan)的工作。上海(hai)市(shi)依靠監(jian)管(guan)、監(jian)測、監(jian)察(cha)的“三監(jian)聯動”機制，以信息化工具為手段，通過(guo)應(ying)用(yong)移動執法(fa)、移動監(jian)測系統實現證(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)監(jian)管(guan)系統的聯動，實現了(le)對持證(zheng)(zheng)(zheng)企業的閉環(huan)管(guan)理。一個簡單明(ming)了(le)的排(pai)污口二維(wei)碼，成(cheng)為“一鍵呈(cheng)現”許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)求的“法(fa)寶”。2018年，上海(hai)市(shi)對鋼(gang)鐵、水泥(ni)、石化等13個行(xing)業組織開展專項檢查(cha)，嚴(yan)厲打擊(ji)相關(guan)行(xing)業企業無證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污和(he)不(bu)按證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污等行(xing)為，發現并上報了(le)問題126項。

　　在河北省，每核(he)(he)發(fa)(fa)完一個(ge)行(xing)(xing)業(ye)，生態環境廳就將不予核(he)(he)發(fa)(fa)的企業(ye)名單移交省環境綜合(he)執(zhi)法(fa)(fa)局進行(xing)(xing)現(xian)場執(zhi)法(fa)(fa)，一旦發(fa)(fa)現(xian)企業(ye)存在無證(zheng)排污(wu)行(xing)(xing)為，立即依(yi)法(fa)(fa)查處。對于(yu)證(zheng)后核(he)(he)查發(fa)(fa)現(xian)的違法(fa)(fa)問題(ti)線索，及(ji)時(shi)移交省環境綜合(he)執(zhi)法(fa)(fa)局赴(fu)現(xian)場進行(xing)(xing)核(he)(he)實(shi)，并依(yi)法(fa)(fa)處理。通過許可證(zheng)與執(zhi)法(fa)(fa)的有效銜接(jie)，實(shi)現(xian)了核(he)(he)發(fa)(fa)一個(ge)行(xing)(xing)業(ye)、清理一個(ge)行(xing)(xing)業(ye)的目標。

　　北京、海南(nan)、安徽(hui)、福建、廣東、廣西等(deng)多地(di)核發部(bu)(bu)門和(he)監(jian)察執法部(bu)(bu)門也都開(kai)始密切配(pei)合，形成合力，組織對發證(zheng)(zheng)質量和(he)執行(xing)報(bao)告開(kai)展抽查(cha)，從“重發證(zheng)(zheng)”向(xiang)“發管并(bing)重”轉移，積極開(kai)展排污許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)后監(jian)管工作。

　　制(zhi)度(du)融合，實(shi)現(xian)“一證(zheng)式”管理

　　“排污許可制(zhi)的(de)建立是歸一，不是加一。”海(hai)南省生(sheng)態環(huan)境廳(ting)有關負責人說，以往的(de)固定(ding)源管(guan)理(li)制(zhi)度存在各(ge)行其是的(de)問(wen)題(ti)，不僅增加了行政成本，也增加了企(qi)業(ye)負擔。而(er)排污許可制(zhi)是固定(ding)污染(ran)源的(de)基礎(chu)核心制(zhi)度，它是一個整合各(ge)項制(zhi)度的(de)“底(di)座(zuo)”，讓(rang)法律法規對一個企(qi)業(ye)提(ti)出的(de)所有的(de)環(huan)保(bao)要求銜接融(rong)合到(dao)一個證(zheng)上來，讓(rang)信息和數據(ju)共享都到(dao)一個高效的(de)統一平臺上來。

　　當然，銜(xian)接和融合(he)并不是把所有要求匯總到一起(qi)那么簡(jian)單。在發證(zheng)和監(jian)管的過程中，各(ge)種歷(li)史遺留問(wen)題、制度之間的矛盾和法律法規的缺失地帶都開始暴露了(le)出來。

　　為(wei)了徹(che)底(di)打(da)通“一(yi)證式”管理，海(hai)南省發揮了海(hai)島較為(wei)靈活的(de)特點和(he)經(jing)濟特區的(de)優勢，在2018年(nian)全力推進地(di)(di)方排污許可條例的(de)立(li)法和(he)統一(yi)的(de)信息(xi)平(ping)臺建設工作。如何(he)確定排污許可證的(de)核心基礎地(di)(di)位，如何(he)保障各項制度銜接融(rong)合(he)，是立(li)法的(de)重(zhong)點和(he)關鍵(jian)。參與(yu)立(li)法的(de)專家團隊從2018年(nian)上半年(nian)開始，就與(yu)證后(hou)(hou)監督檢(jian)查的(de)人員一(yi)起(qi)，多(duo)次到持證企業開展調研，一(yi)起(qi)參與(yu)證后(hou)(hou)評估，十(shi)分“接地(di)(di)氣(qi)”地(di)(di)推進立(li)法工作。目前，經(jing)過多(duo)次更(geng)改，海(hai)南省排污許可的(de)地(di)(di)方條例已(yi)經(jing)形成初稿。

　　另外，在全國排(pai)污(wu)(wu)許可證管(guan)(guan)理(li)信息平(ping)臺(tai)(tai)的(de)(de)基礎上，海(hai)南(nan)省細化(hua)了申請表單、優化(hua)了副本表單、整合各現有(you)環境(jing)管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)系統，開發(fa)適合改革需要(yao)(yao)的(de)(de)排(pai)污(wu)(wu)許可證管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)平(ping)臺(tai)(tai)，并與國家平(ping)臺(tai)(tai)對接(jie)，實(shi)現滿足(zu)本省需要(yao)(yao)的(de)(de)審批、數據分析及(ji)日常(chang)管(guan)(guan)理(li)功能，同時打通排(pai)污(wu)(wu)許可證管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)平(ping)臺(tai)(tai)與其他(ta)環境(jing)管(guan)(guan)理(li)系統的(de)(de)銜接(jie)與融合。

　　“排污許可制度(du)真正(zheng)‘立’起來的標志，就是申請、核發(fa)、執行(xing)、監管(guan)所有環(huan)節(jie)全部打通。”海(hai)南省生態環(huan)境廳(ting)有關負責人說(shuo)，“那(nei)個時候(hou)固(gu)定(ding)污染源(yuan)的管(guan)理制度(du)將(jiang)是一個有機(ji)整體，環(huan)境管(guan)理效能將(jiang)得到大幅度(du)的提高。”

　　來源：中國環境報