生態環境部環評司有關負責人就《經濟、技術政策生態環境影響分析技術指南（試行）》有關問題答記者問

　　生態環境部近(jin)日印發了《》（試行）（以下簡(jian)稱《指南》）。針對《指南》的出臺背景(jing)、主(zhu)要內(nei)容、實施重點等問(wen)題，生態環境部環評司有關負責人回答了記者的提問(wen)。

　　問：《指南》發布的背景和意義是什么？

　　答：《指(zhi)(zhi)南(nan)》是(shi)貫(guan)徹落實《中華人民共和(he)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法》的(de)重(zhong)要舉措(cuo)。《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法》第十四條規(gui)定“國(guo)務院(yuan)有(you)關(guan)部門和(he)省、自治區、直轄市人民政府組織(zhi)制(zhi)定經濟、技(ji)術(shu)(shu)政策，應當充分(fen)(fen)考慮(lv)對環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)影(ying)響，聽取有(you)關(guan)方面和(he)專家的(de)意見(jian)”。為(wei)(wei)貫(guan)徹落實上述規(gui)定，“十三五(wu)”以來，我部組織(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)工(gong)程評估中心(xin)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)與經濟政策研究(jiu)中心(xin)、清(qing)華大(da)學(xue)、北京(jing)師范(fan)大(da)學(xue)等(deng)(deng)單位，針對區域(yu)、產業和(he)城鎮(zhen)化等(deng)(deng)領域(yu)的(de)典型政策開展了環(huan)(huan)境(jing)(jing)評價研究(jiu)，同時借(jie)鑒美國(guo)、加(jia)拿大(da)、英國(guo)、歐(ou)盟、世界銀行和(he)相關(guan)國(guo)際組織(zhi)制(zhi)定的(de)政策（戰略）環(huan)(huan)境(jing)(jing)評價技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)(zhi)南(nan)等(deng)(deng)，探(tan)索形(xing)成了適用于政策生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響分(fen)(fen)析的(de)技(ji)術(shu)(shu)方法、內(nei)容框(kuang)架和(he)成果(guo)要求，在此基礎上編制(zhi)形(xing)成《指(zhi)(zhi)南(nan)》，可以為(wei)(wei)經濟、技(ji)術(shu)(shu)政策的(de)制(zhi)定者在分(fen)(fen)析政策的(de)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響方面提(ti)供(gong)參考。

　　問：《指南》的定位是什么？

　　答：《指南(nan)》是推動政策制(zhi)定(ding)過程中充分(fen)考(kao)慮生(sheng)態環(huan)境(jing)影響的技(ji)(ji)術(shu)指引文(wen)件。《指南(nan)》列舉(ju)了適(shi)用的政策類型，提出了一(yi)般(ban)性分(fen)析程序(xu)和技(ji)(ji)術(shu)路線，提供(gong)了推薦性指標體系和技(ji)(ji)術(shu)方法(fa)，政策制(zhi)定(ding)部門在(zai)開(kai)展環(huan)境(jing)影響分(fen)析工(gong)作過程中可(ke)根據實(shi)際情況(kuang)增補或調整指標體系，選擇或創新技(ji)(ji)術(shu)方法(fa)。

　　問：政策生態環境影響分析的作用是什么？

　　答：經(jing)濟、技術政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)關系(xi)到(dao)一(yi)個國(guo)家、地區或部門(men)長期發展前景，影(ying)響涉及時(shi)間跨度(du)大，空間范圍(wei)廣，影(ying)響類型多樣，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執行過(guo)(guo)程中不(bu)確(que)定性因素多，可(ke)(ke)能會(hui)對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)造成(cheng)潛(qian)在(zai)的(de)(de)重大影(ying)響。《指(zhi)南》從(cong)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)、資(zi)源消耗、應(ying)對氣候變化等四個方(fang)面構建(jian)了較為(wei)全面的(de)(de)指(zhi)標體(ti)系(xi)，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制定部門(men)可(ke)(ke)通過(guo)(guo)全面梳理重點(dian)識(shi)別，判斷政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是否(fou)存在(zai)重大不(bu)利生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響。針對具有潛(qian)在(zai)重大不(bu)利生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)內(nei)容，分(fen)析其影(ying)響范圍(wei)和(he)程度(du)，預警(jing)可(ke)(ke)能引發的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)險，通過(guo)(guo)優化政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)內(nei)容、完善保障措施(shi)和(he)制度(du)，從(cong)源頭降低生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響，防控生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)險。針對促進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)、改善環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)內(nei)容，通過(guo)(guo)提(ti)高保障措施(shi)和(he)制度(du)的(de)(de)有效性，推動(dong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落地實施(shi)。

　　問：政策生態環境影響分析是否涉及新增行政程序？

　　答：根(gen)據(ju)《環(huan)境保護法》第十四條“國務院有關部門和省、自(zi)治區、直轄市人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府組織制定(ding)經濟、技(ji)術政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，應當充分(fen)(fen)考(kao)慮對環(huan)境的影響”的規定(ding)，《重大行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決策(ce)程(cheng)序暫行(xing)條例(li)》縣(xian)級以上地(di)方人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)制（修）定(ding)相(xiang)關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)時應在(zai)決策(ce)啟動(dong)階段(duan)開展(zhan)環(huan)境影響和環(huan)境效益等分(fen)(fen)析(xi)(xi)預測的要求，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制定(ding)主體應將生(sheng)態環(huan)境影響分(fen)(fen)析(xi)(xi)工作(zuo)融入(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制定(ding)過程(cheng)。本《指(zhi)南》僅提供(gong)技(ji)術指(zhi)引，不(bu)增加行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)序。

　　問：《指南》包括哪些主要內容？

　　答：《指(zhi)南》包括(kuo)七(qi)部(bu)分(fen)(fen)(fen)內(nei)容(rong)(rong)。一是(shi)(shi)確(que)定(ding)經濟、技(ji)術政(zheng)(zheng)策(ce)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)的(de)(de)適(shi)用范(fan)圍(wei)(wei)；二是(shi)(shi)確(que)定(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)的(de)(de)工作流程；三(san)是(shi)(shi)提(ti)出(chu)政(zheng)(zheng)策(ce)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)內(nei)容(rong)(rong)及(ji)步驟，即政(zheng)(zheng)策(ce)要素(su)解析(xi)(xi)，相關政(zheng)(zheng)策(ce)回(hui)顧性(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)，政(zheng)(zheng)策(ce)與黨中央、國務院相關決策(ce)部(bu)署(shu)的(de)(de)符(fu)合(he)性(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)等；四是(shi)(shi)提(ti)出(chu)“初步識別(bie)”的(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)及(ji)推(tui)薦方(fang)法(fa)(fa)(fa)，建議(yi)從環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護、資源(yuan)消耗(hao)、應對氣候變(bian)化四個方(fang)面梳理政(zheng)(zheng)策(ce)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)，推(tui)薦采(cai)(cai)用快速、定(ding)性(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)方(fang)法(fa)(fa)(fa)識別(bie)政(zheng)(zheng)策(ce)是(shi)(shi)否存在(zai)重大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)；五是(shi)(shi)提(ti)出(chu)“影(ying)(ying)響(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)”的(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)及(ji)推(tui)薦方(fang)法(fa)(fa)(fa)。推(tui)薦采(cai)(cai)用列表法(fa)(fa)(fa)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)政(zheng)(zheng)策(ce)直接、間接及(ji)累積性(xing)(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)的(de)(de)范(fan)圍(wei)(wei)和(he)程度，結(jie)合(he)不確(que)定(ding)性(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)預測存在(zai)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險；六是(shi)(shi)提(ti)出(chu)保障措施及(ji)制度分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)的(de)(de)內(nei)容(rong)(rong)和(he)步驟；七(qi)是(shi)(shi)明(ming)確(que)結(jie)論與建議(yi)。

　　問：《指南》推薦采用哪些技術方法？

　　答：經濟、技(ji)術政(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)范圍廣，影(ying)響(xiang)(xiang)產生(sheng)(sheng)的(de)邏輯鏈條長(chang)，執行過(guo)程中不確定(ding)性(xing)因素多，難以定(ding)量分析(xi)(xi)。同時(shi)(shi)，一些政(zheng)策(ce)(ce)出臺的(de)周(zhou)期(qi)短、時(shi)(shi)效性(xing)強，需盡快判斷(duan)其可(ke)能造成的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)或風險(xian)，為政(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)和(he)實施提供支撐和(he)保障，因此《指(zhi)南》推(tui)(tui)薦(jian)采用(yong)快速、定(ding)性(xing)方(fang)法(fa)開(kai)展生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)分析(xi)(xi)。在生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)初步識別階段(duan)，結合推(tui)(tui)薦(jian)性(xing)指(zhi)標體系(xi)采用(yong)矩陣分析(xi)(xi)、檢查表、專家分析(xi)(xi)等方(fang)法(fa)，判斷(duan)政(zheng)策(ce)(ce)是否存在重(zhong)大不利(li)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)。在環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)分析(xi)(xi)階段(duan)，結合政(zheng)策(ce)(ce)產生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)作用(yong)方(fang)式和(he)受影(ying)響(xiang)(xiang)區(qu)域特點(dian)，采用(yong)列表法(fa)分析(xi)(xi)政(zheng)策(ce)(ce)對各受影(ying)響(xiang)(xiang)區(qu)域的(de)直接、間接、累積性(xing)影(ying)響(xiang)(xiang)及生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)。鑒于政(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)分析(xi)(xi)尚無普遍實踐，開(kai)展工作過(guo)程中可(ke)根據政(zheng)策(ce)(ce)類型、政(zheng)策(ce)(ce)內(nei)容和(he)管理需求(qiu)合理選(xuan)擇或創新政(zheng)策(ce)(ce)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)分析(xi)(xi)技(ji)術方(fang)法(fa)。

　　問：《指南》發布后將重點推動哪些后續工作？

　　答(da)：一(yi)是組(zu)織開展試(shi)點(dian)研(yan)究(jiu)，形成案(an)例庫。目前(qian)政(zheng)策(ce)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)處于初(chu)步推(tui)廣階段，下一(yi)步將選取典型(xing)省份、典型(xing)政(zheng)策(ce)領域(yu)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)試(shi)點(dian)推(tui)動開展政(zheng)策(ce)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)工作(zuo)(zuo)(zuo)，在(zai)試(shi)點(dian)基礎上逐步完善(shan)技術(shu)(shu)方(fang)法(fa)(fa)體系，建立政(zheng)策(ce)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)案(an)例庫。二(er)是持續開展專題研(yan)究(jiu)，提(ti)供更為(wei)完善(shan)的(de)(de)技術(shu)(shu)支撐(cheng)。根據政(zheng)策(ce)類(lei)型(xing)及(ji)政(zheng)策(ce)內容不(bu)同，產(chan)生(sheng)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)機(ji)(ji)制(zhi)不(bu)同，影響(xiang)類(lei)型(xing)和程度也(ye)存(cun)在(zai)很大差(cha)異。基于本《指(zhi)南(nan)》提(ti)出(chu)的(de)(de)一(yi)般性程序、技術(shu)(shu)路線和推(tui)薦方(fang)法(fa)(fa)，后(hou)續將進(jin)一(yi)步組(zu)織開展專題研(yan)究(jiu)，分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)政(zheng)策(ce)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)機(ji)(ji)制(zhi)，研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)針(zhen)對不(bu)同領域(yu)和政(zheng)策(ce)類(lei)型(xing)的(de)(de)技術(shu)(shu)路線，提(ti)出(chu)適(shi)用(yong)于各分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)環(huan)(huan)節的(de)(de)技術(shu)(shu)方(fang)法(fa)(fa)，為(wei)推(tui)動決策(ce)機(ji)(ji)構在(zai)政(zheng)策(ce)制(zhi)定(ding)過(guo)程中(zhong)更好考慮對生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)提(ti)供技術(shu)(shu)保(bao)障。

來(lai)源：生態環境部

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