7月14日-20日，第(di)二輪第(di)三批中央(yang)生態環境保護督察(cha)完成(cheng)(cheng)督察(cha)反饋，山西、遼(liao)寧、安(an)徽(hui)、江西、河南、湖南、廣西、云(yun)南8個省(自治(zhi)區)領(ling)到“成(cheng)(cheng)績單”。

　　督察(cha)報告中(zhong)指出的，既(ji)有(you)近期發現的新(xin)問(wen)(wen)題，也(ye)不(bu)乏(fa)久(jiu)拖不(bu)愈的老問(wen)(wen)題。記者梳理發現，這些問(wen)(wen)題背后往往有(you)慢(man)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、不(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)、亂作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)的地(di)(di)(di)方政府和部門，也(ye)有(you)敷衍(yan)整改(gai)、弄虛作(zuo)(zuo)假、公(gong)然(ran)違法的企業。舉一反三，各地(di)(di)(di)要治標，更要治本(ben)。而治本(ben)關鍵就在于(yu)，各地(di)(di)(di)進一步建(jian)立完(wan)善生態保護長(chang)效(xiao)機制，真正把責任落實到位。

　　考核問責不(bu)到位，地方(fang)黨委和政府(fu)生態環境保護主體責任難壓實

　　地方(fang)黨(dang)委政府是生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設的領(ling)導(dao)者(zhe)、執行者(zhe)、推動者(zhe)，地方(fang)各級黨(dang)委政府主要領(ling)導(dao)是本行政區域生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)第(di)一責任人(ren)，但從目前來看，一些(xie)地方(fang)沒(mei)有扛起這(zhe)個責任，有的還成為生(sheng)(sheng)態環境(jing)問(wen)題的包庇者(zhe)、縱容者(zhe)。

　　長期不作(zuo)為(wei)(wei)慢作(zuo)為(wei)(wei)的(de)，有之。遼寧省鐵嶺凡河新區每日約兩萬噸生活污(wu)水直(zhi)排(pai)，直(zhi)至督察進(jin)駐前才匆匆建成1400米臨(lin)時(shi)管線，將大部分污(wu)水接(jie)入(ru)污(wu)水處理(li)廠(chang)。

　　干擾行政(zheng)執法的，有(you)之。江(jiang)西省(sheng)大余縣政(zheng)府(fu)不(bu)僅不(bu)履行屬地監管責任，反而為違(wei)法生產企業(ye)說情開脫。

　　胡亂作為的，有之。安徽省合(he)肥(fei)巢(chao)湖市為獲取(qu)建設用地指標，多次(ci)假借(jie)“殘次(ci)林”土地整理名(ming)義，毀林造(zao)地，2018年(nian)以來(lai)，毀林造(zao)地面積超(chao)1400畝。

　　包(bao)庇違法行為(wei)的，有之(zhi)。河南省平頂山市魯山縣自(zi)然資源部門與張良鎮，公然為(wei)危險廢物黑(hei)加(jia)工窩點“打(da)掩護”。

　　事實(shi)上，為了(le)壓實(shi)各級黨(dang)委(wei)政府的生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)主(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)，多省(sheng)(sheng)份也在創新機制(zhi)，高位推動。河南省(sheng)(sheng)建立(li)起省(sheng)(sheng)委(wei)書(shu)記、省(sheng)(sheng)長共同(tong)約談環(huan)境空氣(qi)質量排名靠后市縣負(fu)責(ze)(ze)人制(zhi)度;遼寧省(sheng)(sheng)成立(li)了(le)由省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政府主(zhu)(zhu)要領導擔任(ren)主(zhu)(zhu)任(ren)的生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建設和生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)委(wei)員(yuan)會;廣西(xi)壯族自(zi)(zi)治區成立(li)了(le)自(zi)(zi)治區生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)委(wei)員(yuan)會，建立(li)了(le)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)“黨(dang)政同(tong)責(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)”責(ze)(ze)任(ren)體系。

　　那么，為(wei)何壓力傳導(dao)層層遞(di)減，出現“上熱下冷”的現象(xiang)?

　　從督(du)察(cha)報告中(zhong)，我們能找到個中(zhong)緣(yuan)由。在(zai)一些地(di)方(fang)，政績考核和問責并沒有發(fa)揮應(ying)有的“指揮棒”和“緊箍咒”作(zuo)用。

　　山(shan)西省產業結構(gou)偏重，本(ben)應嚴格控制非化石能(neng)(neng)源消耗(hao)。但當地(di)對能(neng)(neng)源消費總量(liang)和(he)強度雙控年度考(kao)核目(mu)標未(wei)(wei)完成的地(di)市(shi)，既未(wei)(wei)按要求問責(ze)，也未(wei)(wei)實(shi)施高耗(hao)能(neng)(neng)項目(mu)緩批(pi)限批(pi)，考(kao)核結果運用(yong)“寬松軟”。《山(shan)西省開(kai)發區考(kao)核辦法》未(wei)(wei)充(chong)分體現生(sheng)態環境保(bao)護(hu)要求，太(tai)原(yuan)市(shi)清徐經濟開(kai)發區違(wei)法建設(she)“兩(liang)高”項目(mu)等問題突出，2020年考(kao)核仍被評為(wei)“優(you)秀”等次(ci)。

　　廣西壯族自治區(qu)能耗雙控考核(he)(he)也(ye)(ye)放松要求，百色(se)市(shi)(shi)連續3年考核(he)(he)結果為“未完成”，本(ben)應問責卻(que)弱化為通報批(pi)評，北海市(shi)(shi)、崇左市(shi)(shi)未完成任務，自治區(qu)也(ye)(ye)未對其實施緩批(pi)限批(pi)。

　　考核(he)(he)問責不(bu)(bu)敢動真碰硬，失職失責行為就(jiu)難以(yi)徹底遏制(zhi)住。比如(ru)，被考核(he)(he)者或心存僥幸(xing)，以(yi)為生態環保工(gong)作(zuo)抓不(bu)(bu)好也不(bu)(bu)要緊，或敷衍應付，“只掛帥不(bu)(bu)作(zuo)戰”。因(yin)此，只有考核(he)(he)實起來(lai)、嚴起來(lai)，才能真正推動地方黨(dang)委(wei)政(zheng)府切(qie)實扛(kang)起生態環境保護(hu)主體責任。

　　一(yi)崗雙責落實(shi)不(bu)到(dao)位(wei)，沒有(you)形成生(sheng)態(tai)環保齊抓共管大格局

　　保護生(sheng)態環(huan)境不能(neng)單靠一兩個部門(men)，而是需要各部門(men)通力協作。但督察發現(xian)，不少(shao)生(sheng)態環(huan)境問題的出現(xian)與職能(neng)部門(men)未能(neng)認真履職有(you)關。

　　記者(zhe)梳理發現，在督察報告中，被點名批(pi)評最多的省級職(zhi)能部(bu)(bu)(bu)門(men)是(shi)省發展改革委(wei)，8個被督察省份中，有5省“上(shang)榜(bang)”，其次(ci)是(shi)省農業農村(cun)部(bu)(bu)(bu)門(men)和(he)(he)省自(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)門(men)，分別有3家被點名。此外，還有省工業和(he)(he)信息化(hua)部(bu)(bu)(bu)門(men)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)(bu)門(men)、生態(tai)環境部(bu)(bu)(bu)門(men)、水利部(bu)(bu)(bu)門(men)、自(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)門(men)、交(jiao)通(tong)運(yun)輸部(bu)(bu)(bu)門(men)、能源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)門(men)、林草部(bu)(bu)(bu)門(men)等(deng)。

　　一些(xie)地方環環扣不牢。遼(liao)寧省被批“省發(fa)展改革、生態環境、住房城鄉建(jian)設(she)、自然資源、農業農村、林草等(deng)部門落實生態環保責任不到位，減污降碳、污泥無害(hai)化處置(zhi)、海洋、濕(shi)地保護等(deng)重點工作嚴重滯(zhi)后。”

　　一些(xie)部門(men)層層失(shi)守。安徽省(sheng)(sheng)發(fa)展改革部門(men)監管不到(dao)位，“兩(liang)高(gao)”項目(mu)違(wei)法建(jian)設(she)問題突出(chu)。六安市安徽金日晟礦業有限公司150萬噸/年球團項目(mu)未(wei)取(qu)得能評(ping)審批手續，2019年違(wei)規開工建(jian)設(she)，省(sheng)(sheng)、市、縣三(san)級發(fa)展改革部門(men)明知其違(wei)法行為卻不制止(zhi)。

　　不少(shao)職能部門(men)對(dui)相關工作重部署、輕(qing)督(du)促，對(dui)任務完成情況只調度、不核(he)實，國(guo)家相關文件被一轉了之，實際(ji)問(wen)題被層層掩蓋(gai)，小癥拖成大病。

　　管(guan)行業，必須管(guan)環保(bao)。這(zhe)些職(zhi)能(neng)部門肩負著推動(dong)減污降碳、控制農業面源污染(ran)、推進城市生活污水(shui)和垃圾處(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)、調整(zheng)優化交通運(yun)輸結構等(deng)重要職(zhi)責。只(zhi)有各司其職(zhi)，加強(qiang)監(jian)管(guan)，心往(wang)(wang)一處(chu)想，勁往(wang)(wang)一處(chu)使，擰成一股繩，才(cai)能(neng)形成生態(tai)環境(jing)保(bao)護齊抓共管(guan)大格局(ju)，共同保(bao)護生態(tai)環境(jing)。

　　問題整改保障機(ji)制不(bu)健(jian)全，督察(cha)實效打折扣

　　督(du)察整改是督(du)察的“后(hou)半篇文章”。通過督(du)察發現問題只是手段，整改才是目(mu)的。

　　但督察發現，一些地方和部(bu)門存在敷衍整(zheng)改、表(biao)面整(zheng)改、假裝(zhuang)整(zheng)改的問題(ti)。

　　整(zheng)改(gai)敷衍應對。廣西壯族自治區梧(wu)州市稀土(tu)開采(cai)污染水源問題整(zheng)改(gai)不力，岑溪市三堡鎮一帶區域稀土(tu)盜采(cai)仍然嚴(yan)重，義昌江及其支流2020年氨氮(dan)年均濃度超標。

　　整改(gai)不嚴不實(shi)。第一輪督察指出安徽太平湖省(sheng)級風景名勝區(qu)內存在違規建設問題，黃(huang)(huang)山(shan)市和黃(huang)(huang)山(shan)區(qu)整改(gai)浮(fu)于表面，規劃紅線內的6個違規項目整改(gai)沒(mei)有(you)實(shi)質進展(zhan)。

　　整(zheng)(zheng)改弄虛作假。江西省礦山(shan)整(zheng)(zheng)治修復(fu)走過場(chang)，督察組(zu)現場(chang)抽查新余、贛州(zhou)等地13座(zuo)礦山(shan)，均存(cun)在(zai)虛報整(zheng)(zheng)改進度問題，部分(fen)礦山(shan)甚至未進行任何修復(fu)。

　　究(jiu)其(qi)原因，除了思想認識不(bu)到位(wei)、存在(zai)僥幸心理、不(bu)敢動真碰硬外，還有長效(xiao)機(ji)制不(bu)健全(quan)。缺(que)乏保障(zhang)機(ji)制，令督察(cha)整改(gai)(gai)實(shi)(shi)效(xiao)大(da)打(da)折扣。例如，經費保障(zhang)不(bu)足，后續投(tou)入、措施沒(mei)有跟上(shang)(shang)，部分(fen)整改(gai)(gai)工(gong)(gong)作就(jiu)出現“虎頭(tou)蛇尾”，甚(shen)至出現“拉抽屜”的現象，整改(gai)(gai)沒(mei)有取得實(shi)(shi)際(ji)效(xiao)果;又(you)如銷(xiao)號制度執行不(bu)嚴，部分(fen)整改(gai)(gai)單(dan)(dan)位(wei)未開展實(shi)(shi)質工(gong)(gong)作就(jiu)申請銷(xiao)號，上(shang)(shang)級主管單(dan)(dan)位(wei)失察(cha)，導致虛假整改(gai)(gai)進度層層上(shang)(shang)報等。

　　為切(qie)實抓好督(du)(du)察(cha)整(zheng)改，國家層面建(jian)立(li)了一系列整(zheng)改保障機制(zhi)，其中(zhong)包括通報(bao)曝光制(zhi)度，開展督(du)(du)導、約談和專項督(du)(du)察(cha)，嚴格(ge)驗收銷號制(zhi)度，開展督(du)(du)察(cha)“回頭看”等(deng)。在生(sheng)態(tai)環境(jing)部舉(ju)行的7月例行新聞發布(bu)會上，中(zhong)央生(sheng)態(tai)環境(jing)保護督(du)(du)察(cha)辦(ban)公室常務副主任(ren)徐(xu)必久(jiu)透露，正在研(yan)究制(zhi)定《中(zhong)央生(sheng)態(tai)環境(jing)保護督(du)(du)察(cha)整(zheng)改工作規定》，將進一步夯(hang)實各方面的整(zheng)改責任(ren)，形成(cheng)發現(xian)問(wen)題(ti)、解決問(wen)題(ti)的督(du)(du)察(cha)管理閉環。

　　近年(nian)來，中央生態環保(bao)(bao)督察取得(de)了“百(bai)姓點贊、中央肯定、地方支持、解(jie)決問題”的效果，對推(tui)動突出(chu)生態環境問題解(jie)決、改(gai)善(shan)生態環境質量、促(cu)進高質量發展發揮了重要作用。各(ge)地要以督察反饋為契機，舉(ju)一反三，建立完(wan)善(shan)長(chang)效機制(zhi)，確保(bao)(bao)問題真正得(de)到(dao)解(jie)決。

來源：中(zhong)國環境