近期，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)關于生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)執法(fa)及監管(guan)工作(zuo)的(de)(de)文(wen)件相繼落地(di)，密集釋放了加大(da)污染治理(li)力度的(de)(de)政策信(xin)號(hao)。在26日舉行的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)例行發(fa)(fa)布會上，中央生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)督(du)(du)察辦公室常務副主任徐必久透露，下一步，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)將(jiang)把(ba)碳(tan)達峰、碳(tan)中和落實情況納入中央生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)督(du)(du)察，并把(ba)盲目上馬“兩高”項目、生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)和高質量發(fa)(fa)展作(zuo)為關注的(de)(de)重點。

　　環境(jing)執法力度(du)持續強化

　　今年以來，生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)繼續加(jia)大生態領(ling)域監管力度。4月6日至(zhi)5月9日，第(di)(di)二輪第(di)(di)三批中央生態環(huan)(huan)保督(du)察(cha)(cha)啟(qi)動，8個督(du)察(cha)(cha)組進駐山西(xi)、遼寧、安(an)徽、江西(xi)、河南(nan)(nan)、湖南(nan)(nan)、廣西(xi)、云南(nan)(nan)等8個省(sheng)(區(qu))開展督(du)察(cha)(cha)。記者從生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)發布會上獲悉，目前督(du)察(cha)(cha)組已對8省(sheng)份完(wan)成(cheng)督(du)察(cha)(cha)反饋(kui)。截至(zhi)6月底，受理轉辦(ban)的2.9萬余件群眾舉報(bao)，已辦(ban)結或階段辦(ban)結約(yue)2.79萬件。

　　相關數(shu)據顯示，上(shang)半年，全國共下達環境行政處罰(fa)(fa)決定書5.52萬(wan)份(fen)，罰(fa)(fa)沒款數(shu)額(e)總計43.32億元，案件平(ping)均(jun)罰(fa)(fa)款金額(e)7.84萬(wan)元。行政處罰(fa)(fa)案件數(shu)量排(pai)名(ming)前五(wu)的省(sheng)份(fen)分別是河(he)北、江蘇(su)、河(he)南、山東(dong)、廣東(dong);罰(fa)(fa)款金額(e)排(pai)名(ming)前五(wu)的省(sheng)份(fen)為江蘇(su)、河(he)北、山東(dong)、廣東(dong)、云(yun)南。

　　政策層面強(qiang)(qiang)化治污(wu)執(zhi)法力(li)度(du)信號也在(zai)進一(yi)步(bu)釋放。年初，生(sheng)態環(huan)境部發(fa)布《關(guan)(guan)(guan)于優化生(sheng)態環(huan)境保護(hu)執(zhi)法方式提高執(zhi)法效(xiao)能的指(zhi)導意(yi)見(jian)(jian)》，近(jin)期接連印(yin)發(fa)《關(guan)(guan)(guan)于加(jia)強(qiang)(qiang)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)綜合行(xing)政執(zhi)法隊伍建設的實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)(jian)》《關(guan)(guan)(guan)于進一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)(qiang)生(sheng)態環(huan)境“雙隨機(ji)、一(yi)公開”監管工(gong)作的指(zhi)導意(yi)見(jian)(jian)》，明確提出堅(jian)持嚴的主(zhu)基調，“十(shi)四(si)五”期間，要(yao)緊緊圍(wei)繞“提氣、降(jiang)碳、強(qiang)(qiang)生(sheng)態，增水、固土(tu)、防(fang)風險”的目(mu)標任務，堅(jian)定不(bu)移(yi)落實(shi)(shi)各項攻堅(jian)任務。

　　據了解，后(hou)續(xu)生(sheng)態環(huan)境執法(fa)機(ji)構將進(jin)一步(bu)通(tong)過“雙隨機(ji)、一公開”和(he)正面清單制(zhi)度(du)，配合非現場監管(guan)方式的加強規范，切實(shi)落(luo)實(shi)差異化監管(guan)措施，精(jing)準投放執法(fa)資源(yuan)，在減少對企業(ye)干擾的同時提高對違(wei)法(fa)問題的發現率。通(tong)過區域交叉(cha)檢查(cha)和(he)專案查(cha)辦制(zhi)度(du)，集中調取(qu)精(jing)干執法(fa)資源(yuan)，確保重(zhong)點任(ren)務和(he)重(zhong)點案件辦理的高效完成。

　　“兩(liang)高”項目仍是監管“重頭戲”

　　從生(sheng)(sheng)態環(huan)境部以及(ji)各地生(sheng)(sheng)態環(huan)境廳(ting)釋放的信號看，對“兩高(gao)”項目(mu)、流域生(sheng)(sheng)態以及(ji)固(gu)廢排放的監(jian)管(guan)仍是重中之重。

　　徐(xu)(xu)必久表示，下(xia)一(yi)(yi)步，生(sheng)態環境部將持續(xu)開展第二(er)輪督察工(gong)作，不(bu)斷深化專項(xiang)(xiang)督察。重(zhong)點關注“三(san)(san)新”和推(tui)動高(gao)(gao)質量(liang)發展，嚴(yan)格控制(zhi)“兩(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)上馬和去產能“回(hui)頭(tou)看”落(luo)實情況。“如果任(ren)由‘兩(liang)高(gao)(gao)’項(xiang)(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發展后果會很嚴(yan)重(zhong)，一(yi)(yi)是直接(jie)影響(xiang)碳達峰、碳中(zhong)和目(mu)標實現;二(er)是直接(jie)影響(xiang)產業結構優(you)化升級(ji)和能源結構調(diao)整(zheng);三(san)(san)是直接(jie)影響(xiang)環境空氣質量(liang)改善。”徐(xu)(xu)必久強調(diao)。

　　多(duo)地(di)生態環(huan)境(jing)廳(ting)表示，將進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)推進“兩(liang)(liang)高(gao)”項目(mu)排查(cha)清理工(gong)作。寧(ning)夏將通過精準(zhun)制定(ding)整改措(cuo)施(shi)，關停(ting)淘汰一(yi)(yi)(yi)(yi)批、限期整改一(yi)(yi)(yi)(yi)批、技(ji)術(shu)提(ti)升一(yi)(yi)(yi)(yi)批、節能(neng)改造一(yi)(yi)(yi)(yi)批、緩(huan)建緩(huan)投一(yi)(yi)(yi)(yi)批等(deng)措(cuo)施(shi)，確保“兩(liang)(liang)高(gao)”項目(mu)問(wen)題今年(nian)年(nian)底前全面整改到(dao)位(wei)。河(he)南要(yao)求，涉“兩(liang)(liang)高(gao)”行(xing)業(ye)(ye)工(gong)業(ye)(ye)專(zhuan)項規劃(hua)(hua)環(huan)評應充分考慮區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)承載能(neng)力、能(neng)源消費情況、碳達峰目(mu)標約束等(deng)，落(luo)實(shi)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)保護目(mu)標和“三線一(yi)(yi)(yi)(yi)單(dan)”要(yao)求，嚴控并明確“兩(liang)(liang)高(gao)”行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展規模、污染物控制總量，優(you)化規劃(hua)(hua)布(bu)局(ju)、產業(ye)(ye)結構與實(shi)施(shi)時序。

　　除了(le)加強執法(fa)力度，環(huan)境監(jian)管部門還采取發動群眾舉報(bao)獎勵(li)的手段防(fang)堵(du)疏(shu)漏，且獎勵(li)上限大(da)幅(fu)提高。例如，浙江對舉報(bao)逃避監(jian)管排放污染物、篡改偽造監(jian)測數據、非(fei)法(fa)傾(qing)倒危險廢物等七種性質(zhi)惡劣、行(xing)為隱(yin)蔽、日常監(jian)管難(nan)以發現(xian)的環(huan)境違(wei)法(fa)行(xing)為給予最高50萬元的重獎。

　　生態環境(jing)部數據顯(xian)示，目前(qian)已有30個省級和(he)313個地市(shi)級生態環境(jing)部門制定出臺(tai)了舉報獎勵(li)(li)規定。2020年(nian)，全國(guo)共實施(shi)獎勵(li)(li)案(an)件13870件，同比增加(jia)44%;獎勵(li)(li)總金額(e)719萬元，同比增加(jia)100%。

　　正面清單制(zhi)度走向常態化(hua)

　　在強(qiang)化執(zhi)法(fa)力(li)度的同時，為(wei)保障(zhang)科學執(zhi)法(fa)，對(dui)屬地企業開展“正面清(qing)單”管理成(cheng)為(wei)地方生(sheng)態監(jian)管部門重要抓手。據統計，截至6月末，各省級生(sheng)態環境(jing)部門常(chang)態化監(jian)督執(zhi)法(fa)正面清(qing)單管理制(zhi)度的目標(biao)已基本完成(cheng)，這也標(biao)志著生(sheng)態環境(jing)監(jian)督執(zhi)法(fa)走向(xiang)制(zhi)度化、常(chang)態化。

　　“正面清單制(zhi)度通俗地(di)講，就是污(wu)染(ran)輕、風(feng)險低(di)、守法意識強的(de)(de)企業少(shao)去或者(zhe)不去，污(wu)染(ran)重、風(feng)險高(gao)、守法意識弱的(de)(de)企業要多去，從而將有限的(de)(de)執法資源集中于(yu)主(zhu)觀(guan)惡意排污(wu)、違法犯罪的(de)(de)企業，發揮(hui)更好的(de)(de)社(she)會效益。”生(sheng)態環境(jing)部(bu)環境(jing)規劃院管理(li)與政策研究所副所長董(dong)戰峰表示(shi)。

　　各地對正(zheng)面(mian)清(qing)(qing)單企(qi)業標(biao)準各有(you)側重。河北(bei)省環(huan)境(jing)(jing)廳表示(shi)，辦理(li)環(huan)保手續(xu)、環(huan)保制度臺賬完善(shan)、環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)規(gui)范、污染防治設(she)(she)施(shi)完備(bei)且能夠保障正(zheng)常運行和(he)達標(biao)排放、1年內無環(huan)境(jing)(jing)違法記錄，且安裝設(she)(she)施(shi)具備(bei)“非現(xian)場(chang)”執法監管(guan)條(tiao)件的(de)企(qi)業可以納入(ru)正(zheng)面(mian)清(qing)(qing)單管(guan)理(li)。山東(dong)明確，污染治理(li)及環(huan)保管(guan)理(li)水(shui)平(ping)先(xian)進、環(huan)境(jing)(jing)信(xin)用評價連續(xu)2年以上為綠標(biao)、具備(bei)在線監控等非現(xian)場(chang)執法條(tiao)件、之前(qian)1年內自動監測(ce)數據小時均(jun)值達標(biao)率(lv)99%以上的(de)行業標(biao)桿企(qi)業可以納入(ru)正(zheng)面(mian)清(qing)(qing)單管(guan)理(li)。

　　也(ye)有地方明確了正面清(qing)單(dan)(dan)的(de)禁入范(fan)圍。例(li)如，寧(ning)夏表示(shi)，涉及生(sheng)活(huo)垃圾集(ji)(ji)中焚燒、農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)集(ji)(ji)中處理(li)、工(gong)業集(ji)(ji)聚區工(gong)業污(wu)水(shui)集(ji)(ji)中處理(li)的(de)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位或(huo)項(xiang)目以及高耗能、高排(pai)(pai)放等環(huan)境(jing)問題(ti)突(tu)出的(de)企業，分布(bu)在黃河干流(liu)及主要支(zhi)流(liu)重點排(pai)(pai)查范(fan)圍內的(de)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位或(huo)項(xiang)目，及近兩年內出現環(huan)境(jing)違法行(xing)為和其他環(huan)境(jing)整改問題(ti)的(de)，均不得納入正面清(qing)單(dan)(dan)管(guan)理(li)。

　　納入正面清單的企(qi)(qi)業除了減少執法檢(jian)(jian)查外，還可能(neng)獲得財(cai)稅、金(jin)融支持等(deng)“真金(jin)白(bai)銀”的紅(hong)利。例如(ru)，江蘇省生態(tai)環(huan)境廳表示，對正面清單企(qi)(qi)業，逐(zhu)步推行財(cai)稅、金(jin)融、信用評級(ji)等(deng)方面聯(lian)合激(ji)勵，各級(ji)生態(tai)環(huan)境部門要采取減少現場檢(jian)(jian)查頻次、大(da)氣(qi)管控豁免等(deng)9項正向激(ji)勵措施。

　　中(zhong)國政法(fa)大學教授王燦發指出，正面(mian)清單制度(du)的實施，既(ji)提(ti)高(gao)了執法(fa)效能(neng)，又減輕了企業(ye)(ye)(ye)負擔，對(dui)守(shou)(shou)法(fa)企業(ye)(ye)(ye)“無事(shi)不擾”，對(dui)違法(fa)企業(ye)(ye)(ye)“利劍高(gao)懸”，能(neng)使有限(xian)的執法(fa)資源集中(zhong)于惡意排污(wu)、涉嫌(xian)犯(fan)罪的企業(ye)(ye)(ye)，對(dui)污(wu)染重、風險(xian)高(gao)、守(shou)(shou)法(fa)意識弱的企業(ye)(ye)(ye)加大監管力度(du)。

來(lai)源：經濟參考報