“本屆(jie)以(yi)來，制定修改(gai)省地方(fang)性法(fa)規32件(jian)，審查批(pi)準設區的(de)市法(fa)規43件(jian)，涉及黃(huang)河流域(yu)生態治理和修復、河道整(zheng)治和水土(tu)保(bao)持(chi)、污染防治和高質(zhi)量發展(zhan)、黃(huang)河文(wen)化傳承和保(bao)護等方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)。”

　　7月20日，由全(quan)國人大(da)常(chang)委會(hui)(hui)辦公廳牽頭舉(ju)辦的中(zhong)華環保世紀行2021年宣傳活(huo)動(dong)(dong)在陜西(xi)(xi)啟動(dong)(dong)。在啟動(dong)(dong)座談會(hui)(hui)上，陜西(xi)(xi)省(sheng)人大(da)常(chang)委會(hui)(hui)副主任劉小燕介紹陜西(xi)(xi)省(sheng)人大(da)常(chang)委會(hui)(hui)推動(dong)(dong)黃(huang)河流域生(sheng)態保護和高質量(liang)發展有關(guan)情況時作如上表(biao)述(shu)。

　　劉(liu)小燕指出，目前陜西省(sheng)人大常委會正在(zai)修訂(ding)陜西省(sheng)渭(wei)河(he)流域管(guan)理條(tiao)例(li)，已進入三(san)審，待黃(huang)河(he)保(bao)護法出臺后，條(tiao)例(li)將與之(zhi)對接。

　　據悉，2020年，陜西省(sheng)黃河(he)(he)流域32個國考斷(duan)面(mian)中I-Ⅲ類水質占比達87.5%，無劣V類水質斷(duan)面(mian)。《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者在本(ben)次宣傳活(huo)動中，采訪了一些(xie)從(cong)小生活(huo)在渭河(he)(he)邊的(de)居(ju)民，他(ta)們(men)對渭河(he)(he)生態環境快速改善印象深刻。

　　中華環保世紀行2021年宣(xuan)傳活(huo)動(dong)在陜西(xi)啟(qi)動(dong)期間，灃西(xi)能源公司(si)負責人介(jie)紹清潔取暖情況 每經記者(zhe) 李(li)彪 攝

　　陜西省(sheng)內黃河流域全(quan)面消除劣V類水(shui)質斷面

　　黃(huang)河流(liu)域(yu)(陜(shan)西段)是陜(shan)西省重(zhong)(zhong)要的(de)生態(tai)屏障和重(zhong)(zhong)要的(de)經濟(ji)地帶，在(zai)陜(shan)西境內全長719公里，流(liu)域(yu)國土面積、人口、經濟(ji)總量分(fen)別占陜(shan)西的(de)65%、76%和87%。推動黃(huang)河流(liu)域(yu)的(de)生態(tai)保護和高(gao)質量發展尤為關鍵。

　　劉(liu)小燕介紹，在編制陜西省人大常(chang)委會(hui)五年立法規劃和(he)年度(du)工作要點及立法、監督、代表(biao)計劃時，探索打(da)出“立法+監督+代表(biao)”“決定+監督”等組(zu)合拳(quan)，用嚴格制度(du)嚴密法治(zhi)保(bao)障黃(huang)河流(liu)域生態保(bao)護(hu)和(he)高質(zhi)量發展(zhan)。在全(quan)省各級(ji)各方面努力下(xia)，實現(xian)由黃(huang)變綠(lv)，綠(lv)色版圖向北(bei)延(yan)伸400公(gong)里，植被覆蓋(gai)度(du)達到(dao)60.68%，年均入(ru)黃(huang)泥(ni)沙量從2000年之前的(de)8億多噸(dun)降至2.7億噸(dun)，流(liu)域內32個國考斷(duan)面水質(zhi)優(you)于國考目(mu)標30多個百(bai)分點。

　　“本屆以來制(zhi)定修(xiu)改省封山禁(jin)牧條(tiao)(tiao)例(li)(li)、河(he)(he)道管理條(tiao)(tiao)例(li)(li)、實(shi)施防沙(sha)治沙(sha)法(fa)辦(ban)法(fa)、大氣污染防治條(tiao)(tiao)例(li)(li)、固體廢物污染環境防治條(tiao)(tiao)例(li)(li)等法(fa)規20件。”劉小(xiao)燕(yan)說，特別是，聚焦“水(shui)(shui)”這個(ge)黃河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)生態保護(hu)和(he)高(gao)質量發展的關(guan)鍵(jian)，修(xiu)訂省飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、修(xiu)正(zheng)水(shui)(shui)土(tu)保持條(tiao)(tiao)例(li)(li)，加強統(tong)籌指導、審查批準了榆林市(shi)無定河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)、延安市(shi)延河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)污染防治條(tiao)(tiao)例(li)(li)和(he)榆林、西安等市(shi)節約用(yong)(yong)水(shui)(shui)條(tiao)(tiao)例(li)(li)，正(zheng)在修(xiu)訂陜(shan)西省渭河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)管理條(tiao)(tiao)例(li)(li)。

　　渭河(he)流域的水(shui)質到底如何(he)?7月20日，記者在(zai)渭河(he)流域支流灃河(he)看(kan)到，兩岸樹木蔥郁，雖然并非周末，岸邊卻有不少(shao)人(ren)正在(zai)垂釣，還不時能看(kan)到三五成(cheng)群前來散步的居民。灃河(he)中波(bo)光(guang)粼(lin)粼(lin)，水(shui)質清澈，時而還有魚兒(er)躍出水(shui)面。

　　陜西(xi)省環境保護公司總經理(li)王團安從(cong)小在(zai)灃(feng)(feng)河(he)邊長大，現(xian)在(zai)又在(zai)渭(wei)河(he)流域支流灃(feng)(feng)河(he)在(zai)線(xian)自動監測站(zhan)工作，他對灃(feng)(feng)河(he)水質改善有著更深的體會。

　　王團安(an)告訴《每日經濟新聞》記(ji)者，在上世(shi)紀八九十年代，灃河(he)(he)(he)(he)甚至不能稱為河(he)(he)(he)(he)，就是一條排污溝，本(ben)世(shi)紀以來，特(te)別是黨的十八大(da)以后，政府(fu)對(dui)生態環境保護非常重視(shi)，當(dang)地政府(fu)對(dui)河(he)(he)(he)(he)流進行了總體治理(li)，灃河(he)(he)(he)(he)的水質近5年來變(bian)化特(te)別大(da)，現在河(he)(he)(he)(he)兩(liang)岸儼然成了公(gong)園。灃河(he)(he)(he)(he)水質自動監測站從2020年10月建(jian)成以后，各項指標均滿(man)足II類水的要求。

　　灃河(he)水(shui)質出現巨大變化只是黃(huang)河(he)流域水(shui)質向(xiang)好的一(yi)個(ge)縮(suo)影。2020年陜西省黃(huang)河(he)流域32個(ge)國考斷(duan)面中I-Ⅲ類(lei)水(shui)質占比(bi)達87.5%，無劣V類(lei)水(shui)質斷(duan)面。

　　秦嶺生態(tai)環境保護核心(xin)面積(ji)占比(bi)大(da)幅提高

　　加(jia)強秦嶺(ling)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)意義重(zhong)大，秦嶺(ling)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)迫切需要(yao)法律(lv)保障。2019年12月1日，新修訂的《陜西省秦嶺(ling)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)條例》正式施(shi)行(xing)，新條例將此前逐級劃分的“開發(fa)區”改為“保護(hu)區”。

　　根據條例規定，海拔2000米(mi)以(yi)(yi)(yi)上(shang)區(qu)域及(ji)秦嶺山系主梁兩側各(ge)1000米(mi)以(yi)(yi)(yi)內(nei)、主要支(zhi)脈(mo)兩側各(ge)500米(mi)以(yi)(yi)(yi)內(nei)的(de)(de)區(qu)域為(wei)(wei)核心(xin)保護(hu)(hu)區(qu);國家公園、自(zi)(zi)然(ran)(ran)保護(hu)(hu)區(qu)的(de)(de)核心(xin)保護(hu)(hu)區(qu)，世界(jie)遺(yi)產為(wei)(wei)核心(xin)保護(hu)(hu)區(qu)。此外，飲用水水源一級保護(hu)(hu)區(qu)，以(yi)(yi)(yi)及(ji)自(zi)(zi)然(ran)(ran)保護(hu)(hu)區(qu)一般控制(zhi)區(qu)中(zhong)珍稀瀕危野生(sheng)動(dong)物(wu)棲息地與其他重要生(sheng)態功(gong)能區(qu)集中(zhong)連片，需要整體(ti)性、系統性保護(hu)(hu)的(de)(de)區(qu)域均為(wei)(wei)核心(xin)保護(hu)(hu)區(qu)。

　　對于這一(yi)條例的出臺，劉小燕介(jie)紹，秦嶺(ling)違建(jian)別墅事件曝光后，陜西省人大常(chang)委(wei)會對此前的秦嶺(ling)生態(tai)環境保護條例進行反復研究，發現了里(li)面存在一(yi)些問(wen)題，針對性地進行了修(xiu)訂(ding)。

　　“修(xiu)訂省秦嶺(ling)生(sheng)態環境保護(hu)條(tiao)例(li)，將核(he)心(xin)保護(hu)區(qu)面積占比由原來(lai)的0.77%提高(gao)到13.92%，重點保護(hu)區(qu)面積占比由原來(lai)的26%提高(gao)到30%，同時統籌(chou)考(kao)慮秦嶺(ling)范圍居(ju)民生(sheng)產生(sheng)活和經濟社(she)會協(xie)調發(fa)展。”劉(liu)小燕說。

　　劉小燕介紹，陜西省人大常委(wei)會依照法(fa)(fa)定職責(ze)、限于法(fa)(fa)定范(fan)圍、遵守法(fa)(fa)定程序(xu)，著力增強(qiang)監(jian)督(du)工作(zuo)的剛性(xing)、針對性(xing)和(he)(he)實效性(xing)。本屆以來，累(lei)計聽取審議關于黃河流域(yu)生態(tai)保(bao)護、文(wen)化和(he)(he)旅游產業(ye)發(fa)展等(deng)專(zhuan)項工作(zuo)報告19個，開(kai)展執法(fa)(fa)檢(jian)查7項、涉及(ji)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規12件，開(kai)展土(tu)壤和(he)(he)大氣(qi)污染防治等(deng)專(zhuan)題(ti)詢問(wen)5場，開(kai)展黃土(tu)高原生態(tai)文(wen)明示范(fan)區(qu)建設(she)等(deng)專(zhuan)題(ti)調研30項。

　　其(qi)中，2019年修訂省秦(qin)嶺(ling)生態(tai)環境保護條例后(hou)，陜西省人大常委會從2020年起開(kai)展執(zhi)法檢查(cha)，并明確(que)今后(hou)每年都開(kai)展執(zhi)法檢查(cha)。

　　聚焦關鍵工作監(jian)督 緊盯(ding)黃河流域污染防治(zhi)

　　如何加強黃河流域高質(zhi)量(liang)發(fa)展立(li)法?劉小燕(yan)介(jie)紹，本屆(jie)以來，制定(ding)修(xiu)改省氣(qi)候資(zi)(zi)源(yuan)保護和利(li)用條(tiao)例(li)(li)、水(shui)文條(tiao)例(li)(li)、循環(huan)(huan)經濟促進條(tiao)例(li)(li)等地方性(xing)法規9件。特別是，針對陜(shan)北煤炭石(shi)油天然(ran)氣(qi)開(kai)(kai)發(fa)對環(huan)(huan)境(jing)帶來的(de)影響(xiang)，修(xiu)訂(ding)省煤炭石(shi)油天然(ran)氣(qi)開(kai)(kai)發(fa)環(huan)(huan)境(jing)保護條(tiao)例(li)(li)，將生(sheng)態保護紅線(xian)、環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)底線(xian)、資(zi)(zi)源(yuan)利(li)用上線(xian)和生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)準入清單(dan)(dan)作(zuo)為確定(ding)煤炭、石(shi)油、天然(ran)氣(qi)開(kai)(kai)發(fa)區域、規模(mo)和強度的(de)硬約束，明確規定(ding)開(kai)(kai)發(fa)單(dan)(dan)位依法承擔治(zhi)理(li)修(xiu)復、生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償責(ze)任。

　　同時，針(zhen)對陜(shan)西氣候(hou)特點，制定(ding)省氣候(hou)資源保護和利用(yong)(yong)條例，對黃土高原生態治理區(qu)和季節性干旱(han)地區(qu)、渭北蘋果(guo)等經濟作物種植(zhi)區(qu)、秦嶺等重要(yao)水源涵養地等區(qu)域分條、款(kuan)、項分別作出(chu)規定(ding)，促進發(fa)揮云水等氣候(hou)資源在推(tui)動高質量發(fa)展中的(de)獨特作用(yong)(yong)。

　　值(zhi)得注意的是，陜(shan)西省人(ren)大常委會強(qiang)化以正(zheng)確有效監督助力(li)黃河流(liu)域(yu)生態(tai)(tai)保護和(he)高(gao)質量發展，聚(ju)焦關鍵(jian)要害(hai)，加(jia)強(qiang)工作監督。包括：突(tu)(tu)出“水”這(zhe)個關鍵(jian)，突(tu)(tu)出黃河中游黃土高(gao)原水土流(liu)失(shi)問題(ti)和(he)水沙關系調節這(zhe)個“牛鼻(bi)子”，突(tu)(tu)出污染系統治(zhi)理和(he)修復，突(tu)(tu)出生態(tai)(tai)優先、綠色發展。

　　劉小燕介(jie)紹，2019年(nian)結合水(shui)污染防治(zhi)“一(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)兩條(tiao)例”執(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查，開展(zhan)了專題(ti)詢(xun)問;2020年(nian)，聽取(qu)審議(yi)了指(zhi)出問題(ti)整改情(qing)況專項工作報告;2021年(nian)結合固體廢物污染環(huan)境(jing)防治(zhi)“一(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)一(yi)(yi)條(tiao)例”執(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查，繼(ji)續(xu)跟蹤落實相關法(fa)(fa)(fa)律責任，持續(xu)推動水(shui)資源(yuan)保護和節約集約利用;把(ba)黃(huang)河(he)流域污染防治(zhi)作為每年(nian)依法(fa)(fa)(fa)聽取(qu)省政(zheng)府上年(nian)度(du)全省環(huan)境(jing)狀(zhuang)況和環(huan)保目標(biao)完成情(qing)況報告的重要內容(rong)。

　　此外(wai)，立足黃河流域經濟總量(liang)占陜西(xi)省87%的(de)實際，陜西(xi)省人大常委會聽取審(shen)議(yi)了(le)穩(wen)投資、先進制造業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)、重點項(xiang)目建設、脫貧攻堅、安全(quan)生產(chan)等(deng)專項(xiang)工作(zuo)報告，結合聽取審(shen)議(yi)優化(hua)營商環境專項(xiang)報告、開展(zhan)(zhan)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)“一法一辦法”等(deng)執法檢查進行專題(ti)詢問，并開展(zhan)(zhan)了(le)黃河流域生態保護和高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)專題(ti)調研等(deng)，推動經濟實現量(liang)的(de)合理增長和質(zhi)的(de)穩(wen)步提升。

來源(yuan)：每日經(jing)濟新聞